海口加强一站式多元解纷和诉讼服务体系建设 司法服务“组合拳” 营商环境“加速跑”

①海口中院诉讼服务中心的服务窗口摆放着“海南移动微法院”微信小程序码，方便市民扫码办理业务。②在海口中院投资者司法服务绿色通道，工作人员正通过网上“智慧法院”系统平台处理相关案件。③诉讼代理人通过手机登录“人民调解平台”，与海口中院的法官云上“面对面”，实现矛盾纠纷“线上解”“随时解”。④在海口国际商事调解中心，工作人员在案头忙碌着。⑤海口良好的营商环境吸引众多企业前来投资兴业。今年1月，海口新增市场主体10050户，同比增长71.33%，占全省42.11%。图为记者航拍海口国兴大道CBD和日月广场。海口中院诉讼服务中心的工作人员向记者展示“海南移动微法院”微信小程序。

一滴水能够折射出太阳的光辉，优质的司法服务可以展现出一个地区营商环境的“软实力”。4月12日，远在深圳59岁的毛先生终于了却了一桩心事，通过一部手机，他完成了管辖地在海口琼山区法院的一起遗产继承纠纷的立案，省去了长途奔波之苦。随着海南自贸港建设蓬勃展开，很多在海口打官司的当事人跟毛先生一样深有感触：司法服务更便民了，公平公正的营商环境让城市吸引力也与日俱增。

法治是最好的营商环境，海南自贸港更高水平的开放，自然离不开法治化营商环境。只有持续加强法治建设，不断促进社会公平正义，才能打造“最好的营商环境”。海口推动矛盾纠纷多元化解工作融入社会治理体系，建立法院主导的诉前联动纠纷解决机制，加强一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，不断提升人民群众司法获得感和满意度，持续提升营商环境“软实力”。

□本报记者高潮/文王程龙/图

1“指尖上的法院”增强司法获得感

4月21日上午，在海口中院诉讼服务中心，立案庭法官章蕾电脑上的“智慧法院”系统平台上实时弹跳出新信息：两个网上立案的申请需要她进行审核。这是当事人通过“海南移动微法院”微信小程序提交的立案申请。打开案件详情，当事人的身份信息、起诉状、证据等材料一目了然，章蕾逐一核对无误后，一宗案件不到10分钟就完成立案。足不出户网上立案已成为法院常态。据统计，平均每天，全市法院网上立案案件达到10多件，自移动微法院上线至今，共网上立案4916件。

同样感受到海口法治化营商环境改变的还有家住深圳的毛先生。毛先生去世的母亲在海口琼山区一家银行账户上有20万元存款，他和哥哥、姐姐因为这笔遗产继承产生纠纷，向琼山区法院提起诉讼。通过移动微法院提交立案申请后，琼山区法院立案庭书记员曾海燕前前后后跟他打了5次电话，每次都耐心地指导他完善证据等信息，直到符合立案条件。“要是为了打官司专门跑一趟海口，不仅会产生路费，身体也吃不消，不用跑腿真的很方便。”

毛先生感慨的背后是海口加快“智慧法院”建设，让数据多跑路、群众少跑腿，持续优化诉讼服务的成果体现。海口中院相关负责人称，当事人只需登录移动微法院，就可以立案、查询、阅卷，实现诉讼事务“家里办”“掌上办”“随时办”，让人民群众的获得感不断增强。

“当场立、自助立、网上立、就近立”的便民高效现代化诉讼服务体系在海口已形成。当事人可就近在海口任意一家法院的立案窗口进行跨域立案。“好的，我们会将立案材料移送到儋州法院。”4月19日，王女士在就近的秀英区法院，提交了一宗管辖地在儋州的合同纠纷立案申请，立案庭工作人员当场就帮她办理了立案。

海口切实找准诉讼服务和法治化营商环境的结合点和着力点，面对纷至沓来的市场主体，进一步提升自贸港司法服务保障水平。营商环境好不好，直接关系着市场主体能否引得进留得住。

4月15日，准备在海口市龙华区加盟一家教育培训机构的王女士来到龙华区法院诉讼服务中心，通过扫码进入“一站式”司法征信服务平台小程序，输入加盟机构的名称，很快页面就弹出该机构的法定代表人、经营范围、财产查封、诉讼信息等加盟商的相关情况。“查询结果让我清楚地了解到加盟机构是否存在债务，对我太有用了。”王女士吃下了一颗“定心丸”，满意而归。

海口中院相关负责人称，目前，在海口法院的诉讼服务中心，均开通了投资者司法服务绿色通道，设置有“一站式”司法征信服务平台指引牌，为在海口投资兴业的市场主体提供司法服务。在“一站式”司法征信服务平台上，法人代表、自然人、企业在全省的立案、诉讼、执行信息一目了然，助力构建公平开放、统一高效的市场环境，帮助来海口的中外投资企业在第一时间了解合作对象有没有涉及诉讼、是不是失信被执行人等信用背景。

2“云”审判跑出公平正义“加速度”

4月16日，在海口中院诉讼服务中心内的人民调解室里，市司法局派驻的专职人民调解员吴爱文一边查阅案件诉讼材料，一边跟当事人的律师打电话落实签订调解协议一事。“好的，我问下被告84000多元具体怎么分期付。”一宗买卖合同纠纷案一审宣判后，原审被告海南某商业管理有限公司进行上诉，但以吴爱文的经验判断，案件标的额小，双方又是生意伙伴，调解的可能性很大，反复沟通后，胜利在望。

如今，走进海口的法院，诉讼服务中心均建立了诉调对接中心，设置了人民调解室、律师调解室、法官调解室等，引入人民调解、行业调解、律师调解、行政调解、特邀调解、退休法官等社会解纷力量进驻法院，在充分征求当事人意愿的情况下，对有调解可能的案件广泛进行诉前、诉中调解。

目前，海口将家事纠纷、所有权纠纷、医疗纠纷、消费者权益纠纷等18类纠纷列为诉前调解范围，着力将大量矛盾纠纷消化在诉前。据统计，海口法院自去年以来至今年第一季度诉前调解案件46957件，调解率为68.9%，民商事案件在诉讼服务中心实现一站式解决的比例达79.67%，大量纠纷在诉前快速化解，一审民商事案件量实现稳步下降。

“诉前调解不成的案件，再进入快审环节。”海口中院立案庭相关负责人称，现在全市法院均建立了“繁简分流”机制，实现简案快审、难案精审，切实提升审判质效。每个法院都组建了专业的速裁团队，负责简案快审。4月21日，海口中院速裁团队法官傅萍通过人民法院调解平台在线对一宗借贷纠纷案进行调解，家住杭州的沈女士诉请法院判决海口一家公司归还本金70万元及利息。其代理人朱女士通过手机登录调解平台与法官“面对面”，让矛盾纠纷早日化解。

通过“人民法院调解平台”，实现矛盾纠纷“线上解”“随时解”，在“云法庭”，法官“云”审判……海口司法审判工作驶上了“快车道”。到底有多快？一组数据道出了奥秘。2020年全市法院受理速裁快审案件29039件，审结27384件。其中，海口中院速裁团队办理民商事案件平均审理周期23.31天。

3多元解纷机制提升社会治理能力

海口国际商事调解中心理事长廖晖表示，很多投资者看一个地方的营商环境好不好，主要看有没有独立第三方的商事调解机构。海口国际商事调解中心成立后，去年9月与海口中院签署多元解纷合作框架协议，促进商事纠纷解决多元化、专业化、市场化。仅今年3月，海口国际商事调解中心参与调解法院委托调解的案件就有174宗，主要为金融纠纷，为市场主体提供更加便捷、高效、专业、优质的商事法律服务。

《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，要打造共建共治共享的社会治理格局。在海口，人民法院发挥矛盾纠纷多元化解工作中的司法引领、推动和保障作用，健全诉讼和非诉讼相衔接的纠纷化解机制，加强与行政机关、仲裁机构、公证机构和调解组织的协调配合，推动在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接。

2020年11月，海口中院与海南证监局、中证资本市场法律服务中心共同签署涉证券期货等案件的多元化解和诉调对接合作协议。在此之前，海口中院与省银协、市侨联、市总工会、市人社局、市劳动人事争议仲裁委员会等分别签署了涉金融纠纷、涉侨、涉劳动争议多元化解合作协议，合力为打造共建共治共享的社会治理格局打下良好基础。

目前，包括市知识产权局、市司法局、省律协等10多家单位分别与海口中院构建多元化纠纷解决机制。海口四个区法院分别与区人社局、司法局、律协等单位部门签约，为全市的多元解纷工作注入了强大的社会调解力量。

据统计，全市包括44个基层人民调解组织、21个行业性专业性调解委员会等共148个调解组织以及185名特邀调解员已入驻“人民法院调解平台”，认证为海口法院特邀调解组织和特邀调解员，凝聚起诉调对接的磅礴力量。通过充分发挥各类调解组织作用，形成诉源治理工作合力，及时化解大量社会纠纷。数据显示，海口中院诉讼服务质效评估指标得分常年排名全国中级法院前十、多次名列全省中级法院第一，四个区法院排名常位列全省前列。

去年发布的《海口市营商环境提升行动方案（2020-2025年）》，在提升投资吸引力和便利度方面，提出建立一站式多元解纷和诉讼服务体系。推动多元解纷工作融入社会治理体系，建立法院主导的诉前联动纠纷解决机制。全面推行“多元调解+速裁”工作模式，通过构建多层次纠纷解决体系，高效处理各类商事纠纷，切实维护市场交易公平公正。

海口正用好“组合拳”积极打造公正司法，在优化营商环境上苦练内功，为海南自贸港建设提供便捷高效的司法保障，助力营商环境“加速跑”。

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