《保障农民工工资支付条例》近日发布，破解如何确保农民工工资按时足额发放、追薪举证难等难题 带足工钱 回家过年

农民工王永讨薪3年，在劳动监察部门的协调下要到了20万，还有16万元怎么也要不到。2019年12月12日，王永来到北京房山法院，法院工作人员引导王永通过农民工绿色通道优先立案。春节将至，为了让农民工能带足工钱回家过年，《保障农民工工资支付条例》近日发布（以下简称《条例》）。国新办1月7日举行政策例行吹风会，介绍《条例》有关情况。据了解，《条例》自2020年5月1日起正式实行。

如何确保工资按时并足额发放，对拖欠行为如何追责，农民工如何避免因未签订劳动合同所导致的无法追讨欠薪，是《条例》自征求意见至确定发布以来，较受关注的几个焦点问题。1月7日的吹风会上，上述问题均获得了官方的回应解读。

拖欠高发态势得到明显遏制

“多年来，特别是党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，治理欠薪工作取得了显著的成效，拖欠农民工工资多发高发的态势得到了明显遏制。”人社部副部长张义全说，2019年，各地查处欠薪违法案件数、涉及劳动者人数和金额，分别比2018年下降33.1%、50.8%和50.4%。

由于一些行业生产组织方式不规范，源头上建设资金不足，治理欠薪制度措施刚性不够，用人单位主体责任、属地政府和部门监管责任没有完全落实到位等原因，拖欠农民工工资问题尚未从根本上得到解决，根治欠薪工作任务依然繁重。

“《条例》的制定，是近年来治理欠薪工作成功经验的制度化提升，是依法治欠的重要体现和制度保证，彰显了党中央、国务院对根治欠薪工作的高度重视，顺应了社会各界对根治欠薪的期盼和呼吁，开启了依法治欠的新阶段。”张义全说。

《条例》用法规的方式再次明确了用人单位、地方政府和部门三方的责任。用人单位要通过银行转账或者现金形式支付工资，不得以实物或者有价证券等其他形式替代；地方政府应负属地责任，县级以上地方政府对辖区内保障农民工工资支付工作负责；部门负监管责任，人力资源社会保障、工程建设行业主管部门以及发改、财政、公安等部门依职责承担相应的监管职责。

逾期不支付将加付50%以上赔偿金

司法部立法三局局长王振江介绍，按照《条例》规定，对违反规定拖欠农民工工资的，依照有关法律规定执行，由人力资源社会保障行政部门责令限期支付；逾期不支付的，向劳动者加付应付金额50%以上、100%以下的赔偿金；涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。

对以实物或有价证券等代替货币支付工资、未编制并保存工资支付台账、未向农民工提供工资清单、扣押或者变相扣押用于支付工资的社会保障卡或者银行卡等违法行为，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，在对单位给予罚款的同时，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予罚款。

明确总承包单位代发模式

谨防工资被截留，明确总包代发模式。有了钱，还要解决工资怎么发，如何发到农民工手里的问题。人社部劳动保障监察局局长王程解释道，目前，工程建设领域工资支付一般要经过总包单位、分包单位还有包工头等多个环节，容易出现被截留、克扣现象。为此，《条例》要求推行分包企业委托施工总承包单位代发农民工的工资，施工总承包单位通过专用账户直接将工资发到农民工本人的银行账户，确保工资发到本人的手里。

《条例》对施工总承包单位未按规定开设农民工工资专用账户，未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函，施工总承包单位、分包单位未实行劳动用工实名制管理，建设单位未依法提供工程款支付担保，未按约定及时足额拨付人工费用，建设单位或者施工总承包单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料等违法行为，规定了责令限期改正、处5万元以上10万元以下罚款，对其中的一些违法行为还规定了责令项目停工、降低资质等级或者吊销资质证书等处罚。

本次出台的《条例》对于政府部门监管不到位的责任也予以了明确。王振江解读称，政府投资项目政府投资资金不到位拖欠农民工工资的，《条例》规定由人力资源社会保障行政部门报本级人民政府批准后，责令限期足额拨付所拖欠的资金；逾期不拨付的，对有关部门负责人进行约谈，必要时进行通报、约谈地方政府负责人。情节严重的，对政府及其有关部门负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。对政府部门工作人员在履行农民工工资支付监督管理职责过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

此外，《条例》还规定，政府投资项目建设单位违规导致拖欠农民工工资的，除依法承担责任外，还要约谈建设单位负责人，并作为其业绩考核、薪酬分配、评优评先、职务晋升等方面的重要依据。

实行劳动用工实名制管理

对于农民工因未签订劳动合同而导致被欠薪时无法取证的难点，人力资源社会保障部法规司司长芮立新回应称，《条例》明确规定，用人单位应实行农民工劳动用工实名制管理，与招用农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容，“这一规定主要就是为了解决发生拖欠工资之后证据不足的问题。”

不仅如此，用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账，并至少保存3年，还对书面支付台账的内容作了详细规定。用人单位向农民工支付工资时，应当提供农民工本人的工资清单。“这一规定也有利于解决您所提出的产生工资支付争议之后难以取证的问题。”芮立新说。

《条例》还规定，农民工与用人单位就拖欠工资存在争议，用人单位应当提供依法由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料；不提供以上材料的，用人单位将依法承担不利后果。

被拖欠工资的农民工，也有权依法向人力资源社会保障或者其他有关部门投诉，或者依法申请劳动争议调解仲裁和提起诉讼。同时，任何单位和个人对拖欠农民工工资的行为，有权向人力资源社会保障相关部门或者其他有关部门举报。（综合）

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