海口美兰区扫黑除恶专项斗争打出一系列“组合拳”取得阶段性成效 破获9类涉恶案件80起

中央督导组在美兰区督导检查扫黑除恶专项斗争工作召开扫黑除恶专项斗争推进会海口市人大常委会副主任、美兰区委书记冯琳主持召开扫黑除恶专题会议美兰区主要领导到灵山镇调研扫黑除恶工作美兰区委常委符曜部署扫黑除恶工作扫黑除恶琼剧《日照大园》演出活动走进美兰区新东社区组织机关干部职工和基层干部参观扫黑除恶法治教育园公审涉黑涉恶犯罪分子扫黑除恶法治教育园甘波涉黑案抓捕现场押送涉黑恶案犯罪分子□本报记者何海东通讯员张振儒梁崇平唐心彬陈剑辉王聘钊

核心提示

海口美兰区委、区政府坚持把扫黑除恶专项斗争作为贯彻落实党的十九大精神的有力举措，围绕“有黑扫黑、有恶除恶、有"伞"必打、有乱必治”的目标，在线索挖掘、案件侦办、氛围营造、综合治理、“打伞”“拍蝇”、固本强基、督导检查等方面，打出了一系列行之有效的“组合拳”，扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成效，成功打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团5个、恶势力犯罪团伙2个，抓获犯罪嫌疑人111人，破获刑事案件92起，其中9类涉恶犯罪案件80起；缴获枪支2支、子弹1发、管制刀具一批；扣押冻结涉案资金219万元，扣押查封冻结车辆、土地、房产、公司股份等折合人民币1亿余元。其中成功侦破了海口市涉案人数最多、涉案金额最大的甘波涉黑案，该案被列为全省2018年扫黑除恶十大典型案例；陈恒贵黑社会性质组织案件、邹初恶势力犯罪集团案件等被列为海口市扫黑除恶专项斗争典型案例。全区共批捕11件82人，起诉6件26人，判决审结5件20人，美兰区法院公开宣判陈北龙恶势力犯罪团伙案，打响全省法院扫黑除恶专项斗争“第一枪”。

提高政治站位，强化使命担当

该区始终牢固树立“一盘棋”的思想，坚持把专项斗争作为当前的首要政治任务、作为维护群众切身利益的现实需要、作为江东新区建设的法治保障来统筹推进。加强组织领导，坚持“三级书记”直接抓、“党政同责”一起抓，各级各部门协同抓，成立了由区委书记任组长，区委副书记、区长任第一副组长，分管政法、组织、纪委、宣传的区委常委及公检法“三长”任副组长的领导小组，各镇（街道）、各单位也相应成立由党政一把手挂帅的专项斗争组织机构。区委先后召开了8次区委常委会、8次领导小组推进会、13次扫黑办主任会议，传达学习习总书记重要批示和中央、省市有关精神，分析斗争形势，研究部署各阶段工作，研究解决专项斗争保障性问题，区委区政府主要领导先后7次对专项斗争工作作出批示，到基层调研12次，组织全区性的督导2次，接受省市督导3次；健全工作体制，实行扫黑办实体化运作，组建综合协调督导组、摸排打击组、打“伞”组、组织建设组、舆论宣传组五个工作组，制定印发了《美兰区扫黑除恶专项斗争实施方案》《2019年美兰区扫黑除恶专项斗争工作要点》等文件，建立和完善了定期会议、联席会议、重大案件疑难会商、部门齐抓共管、组织纪检联动、宣传联动等工作制度；落实经费保障，区政府将专项斗争纳入了政府财政预算，先后共安排了工作经费960多万元，为专项斗争的深入推进提供了坚实保障；广泛开展宣传，将扫黑除恶宣传贯穿专项斗争全过程，在机场通道设立大型广告牌1个，在小区围墙、工地挡板等张贴大型写真宣传图片1600多个，在沿街铺面、宾馆酒店、农贸市场、商场等部位张贴宣传图画20000多张，村（居）社区人员密集场所制作宣传栏140多个，张贴四部委联合公告20000多份，在800多个自然村主要出入路口处喷刷宣传标语1600多条（每个村至少2条），发放《致市民的一封信》、宣传手册、宣传折页25万多份，辖区200多个LED屏幕滚动宣传，举办机关干部、基层干部专项斗争知识集中培训4场700多人（次），设立举报箱200多个。依法拆除了甘波案涉及的违建，在原址新建了“扫黑除恶法治教育园”。组织全区干部群众，社区、两委班子等1000多人参观扫黑除恶法治教育园。通过举办广场舞比赛、琼剧演出等群众喜闻乐见的方式，开展形式多样的宣传活动，充分展示党和政府扫黑除恶坚定决心和鲜明态度，调动群众参与的积极性。

扫黑“打伞”同频，注重综合治理

加强线索摸排，以威胁政治安全、把持基层政权、煽动村民闹事、强揽工程、欺行霸市等12种涉黑涉恶违法犯罪作为线索排查的重点，把该区4个镇和新埠、海甸2个街道作为排查的重点区域，对涉黑、涉恶、涉乱的地区、行业、领域进行深入细致摸排，发动群众积极举报，最大限度收集涉黑涉恶线索。截至4月21日，全区共受理线索221条（含中央督导组转办件87条），为实施精准打击奠定了坚实基础；主动重拳出击，截至目前，海口市、美兰区两级公安机关共在辖区打掉黑恶势力团伙10个，其中由美兰公安分局摸排上报线索，市公安局牵头、美兰分局配合打掉黑社会性质组织1个（甘波涉黑案被列为全省2018年扫黑除恶十大典型案例），美兰分局根据线索摸排核查打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团5个、恶势力犯罪团伙2个，抓获犯罪嫌疑人111人，破获刑事案件92起，其中9类涉恶犯罪案件80起；缴获枪支2支、子弹1发、管制刀具一批；扣押冻结涉案资金219万元，扣押查封冻结车辆、土地、房产、公司股份等折合人民币1亿余元。其中陈恒贵黑社会性质组织案件、邹初恶势力犯罪集团案件等被列为海口市扫黑除恶专项斗争典型案例。区检察院、区法院提前介入，快捕快诉、快审快判，依法从严打击涉黑涉恶犯罪。全区共批捕11件82人，起诉6件26人，判决审结5件20人，区法院公开宣判陈北龙恶势力犯罪团伙案，打响全省法院扫黑除恶专项斗争“第一枪”；深挖彻查“保护伞”，落实纪检监察机关与政法机关双向移交和协同办案工作机制，建立直查快办工作机制，坚持“两个一律”和“一案三查”，加大执纪监督问责力度，对2014年以来反映党员干部“保护伞”的信访件和举报线索进行全面梳理和倒查，凡是涉黑涉恶“保护伞”的区管干部和村（居）干部，一律提级区纪委直查快办。同时，加大中央扫黑除恶督导组转办的问题线索核查。截至2019年4月21日，区纪委监委共受理涉黑涉恶线索28件（其中中央扫黑除恶督导组转办线索9件），办结20件，立案查处了为甘波黑社会性质组织充当“保护伞”的原灵山镇东和村党支部书记、村委会主任陈亚文等5人，给予3人开除党籍处分，给予1人党内警告处分，1人政务记过处分；加强综合治理，严厉打击“黄赌毒”违法犯罪活动，共破获毒品刑事案件297起，其中：部督案件1起、省督案件4起，抓获嫌疑人480人；破获重、特大贩毒案8起，摧毁贩毒团伙27个。收戒吸毒人员580人。共查处赌博案件225起，打击处理526人，收缴赌资20余万元；查处涉黄案件108起，打击处理210人，五指山路及周边站街女招嫖问题整治成效明显。大力整治保健品市场乱象，检查保健类店铺824家（次），开展行政指导和行政约谈56次，立案查处违法案件3宗。开展非法采砂联合整治行动，对无营业执照、无法提供砂来源等证件的非法堆砂、售砂、洗砂进行整治，依法取缔89家。开展治安突出问题整治，对灵山镇入室盗窃案件高发问题进行专项整治，对厚土珊瑚湾、水岸星城A、水岸阳光B、水岸听涛等6个治安问题突出小区挂牌整治。联合机场公安和市交通港航支队开展美兰机场非法揽客、非法营运“两非”乱象整治，抓获“两非”人员56人，行政拘留56人，查扣涉案车辆12辆，移交运管处理违规出租车4辆。组织住建、商务、工商、国土等开展行业管理专项整治，政法机关针对执法办案中发现管理漏洞和问题，发出公安提示函9份、检察建议书7份，及时通报相关监管部门予以改进，及时堵塞行业管理漏洞，规范行业管理。

强化基层组织建设，筑牢执政之基

印发《关于在扫黑除恶专项斗争中进一步发挥基层党组织作用的通知》《区级党员领导干部抓基层党建联系点工作制度》和《关于深入学习贯彻党的十九大精神全面提升基层党组织群众凝聚力的实施方案》等制度文件，实施“一村一案”、领导挂点等措施，推动灵山镇东湖村、林昌村等5个2018年农村软弱涣散党组织全部完成整改，并将涉及甘波案的陈亚文第一时间清理出基层干部队伍，对2019年新排查出的10个农村软弱涣散党组织正在采取有力措施抓好整顿。同时，对2016年村级组织换届后现仍在任的760名村（社区）“两委”班子成员任职资格开展“回头看”，未发现受过刑事处罚、存在“村霸”或涉黑涉恶等问题。建立村（社区）调整干部资格联审机制，联合组织、纪委监委、民政、公检法司等部门，对新任用的8名社区专职班子成员进行资格联审。坚持把开展扫黑除恶专项斗争工作成效纳入镇（街道）、村（社区）党组织书记抓基层党建工作述职评议和村（社区）“两委”班子及成员绩效考核内容，推动工作深入落实。2019年根据省市工作部署，全区共选派乡村振兴工作队57支，派出工作队员173名，并挑选安排22名乡村振兴工作队长兼任驻村第一书记，有效提升村“两委”班子战斗力。

自开展扫黑除恶专项斗争以来，该区社会治安持续向好，群众安全感、幸福感、获得感明显增强。全年“两抢一盗”等警情同比下降10.3%。尤其是成功打掉了盘踞江东新区多年的甘波涉黑组织，极大地震慑了犯罪，江东新区营商建设环境持续向好，重点项目建设提档加速。省委党校项目仅用了3个月时间就完成了261亩的土地征收、附属物及青苗的清表补偿。白驹大道延长线项目仅用15天就完成446.26亩集体建设用地和963.31亩集体农用地的征收任务。文明东越江隧道项目，仅用了3天时间就完成该村委会12个村民小组及村委会66.625亩土地的租地工作，88亩土地农转用手续办理签订工作，确保项目于2018年12月28日顺利按时开工。江东新区打违控违顺利推进，全年共拆除违建971宗、面积461809.93平方米；防控违建185宗、面积28949.92平方米，江东新区违建“零增长”，为江东新区建设提供了坚实的基础保障。

以七大聚焦，全力推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展

海口美兰区将以此次中央督导为契机，直面问题、找准差距，从最弱处发力，向最好处努力，以更大的决心、更实的举措推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

聚焦政治站位再提升，着力在压实责任上下功夫。将学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要批示指示和中央省市有关精神贯穿专项斗争始终，把深入推进扫黑除恶专项斗争作为践行“四个意识”和“两个维护”的具体行动，坚决扭转“无黑可扫、无恶可除、无乱可治”的盲目乐观思想，持续深入传导工作压力，进一步落实党政主要领导第一责任，分管领导各负其责，层层压实工作责任，推进全区扫黑除恶专项斗争从全面推开向纵深发展。

聚焦依法严惩，着力在巩固成效扩大战果上下功夫。紧盯“黑恶积案清零、问题线索清零”目标，加大深层次的涉黑涉恶线索核查力度，为稳、准、狠打击黑恶势力犯罪奠定基础，力争侦破一批难啃的重大案件、深挖打击隐藏较深、影响较大的黑恶势力犯罪团伙，用实际战果回应群众期待。加大对涉黑涉恶财产追缴、没收工作力度，彻底摧毁黑恶势力经济基础，防止死灰复燃。加大对“高利贷”“套路贷”、暴力讨债、“软暴力”等黑恶犯罪新动向、新特点的研究，加大干警业务培训和相关线索核查力度，提升打击新型犯罪水平。严格落实案件会商会诊工作机制，组织公检法在案件侦查、审查起诉、审理等环节加强沟通协作，统一证据标准，把好证据关，切实做到快捕快诉、快审快判，形成一波又一波凌厉攻势，掀起新一轮扫黑除恶新高潮。

聚焦深挖彻查，着力在“打伞”“破网”上下功夫。继续推动对全区党员干部涉黑涉恶和“保护伞”问题的信访举报倒查工作，做到“三不放过”（即对涉黑涉恶案件背后的“保护伞”、腐败问题、失职渎职问题没有查清的不放过）。进一步完善纪委监委与政法机关的协同办案机制，提高工作效率，确保扫黑除恶和“打伞破网”同步进行，及时查处黑恶势力“关系网”“保护伞”。将“打伞”“拍蝇”向基层延伸，依法严厉查处涉黑涉恶的基层“两委”干部、村民小组长。对查处的党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题典型案例，公开通报曝光，形成高压震慑舆论氛围。

聚焦协作配合，着力在形成强大合力上下功夫。加强扫黑除恶领导小组及其办公室建设，强化职能，健全制度，加大统筹协调力度，真正树立权威、发挥作用；充实扫黑办工作力量，加大扫黑除恶队伍培训力度，切实提高扫黑除恶队伍的业务素质和履职能力；健全考核激励机制，及时表彰奖励专项斗争先进单位和个人，切实发挥先进典型引领示范作用；充分运用通报、约谈等手段，推进督导问题的整改，杜绝不落实、慢落实现象。

聚焦综合治理，着力在补齐监管短板问题上下功夫。压实行业监管部门主体责任，督促相关部门承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职，强化农产品购运销、建材运输、采砂采石、建筑工程、商贸市场等易滋生黑恶势力重点行业、重点领域常态化监管，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，挤压“菜霸”“砂霸”“运霸”等黑恶势力的生存空间。完善刑事司法和行政执法衔接机制，健全线索发现和快速移交、监管漏洞通报整改等机制，实现打击与防范、治标与治本有机统一。针对线索集中的领域和行业，既要解决黑恶势力这个表面问题，又要推行“一案一整治”，切实解决利益背后隐藏的监管缺位、制度空转、责任不落实等根本性问题。

聚焦组织建设，着力在强化基层战斗堡垒上下功夫。采取派驻工作组、选派第一书记等方式大力整顿软弱涣散基层党组织，完成一个、验收一个、销号一个。发挥基层党组织政治功能，坚决抵制封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权。突出选好配强村党组织班子，注重从本村致富能手、外出务工经商人员、复原军人中的党员选拔村党组织书记。严格选人标准，把好入口关，坚决防止“村霸”等不符合条件的人员通过选举进入村级“两委”班子。进一步健全群众监督制度，畅通监督渠道，开展群众基层民主评议活动，建立惩治“村霸”长效机制。

聚焦宣传发动，着力在提振全社会信心上下功夫。结合项目征收、违建整治、乡村振兴、脱贫工作等重点工作，通过发放宣传手册、粘贴喷绘悬挂宣传标语、举办琼剧演出和广场舞比赛、召开公判大会等多种方式，持续宣传扫黑除恶专项斗争政策和战果，主动曝光影响恶劣的黑恶势力典型案例，营造强大声势，形成有力震慑，提振全社会的信心。

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