昌江积极落实“谁执法谁普法”普法责任制让法治红利入千家万户奏响全民普法“交响曲”

昌江县委书记黄金城出席《宪法》学习讲座省司法厅副厅长林琳到昌江调研“谁执法谁普法”工作司法局学习《民法总则》和《反恐怖主义法》昌江县纪委县监委干部旁听受贿案件昌江县委理论中心组专题学习宪法2017年政法综治干部和行政执法人员培训班昌江哥隆歌宪法禁毒扫黑除恶专项斗争法治晚会□本报记者郝文磊麦文耀

2月6日，中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，明确国家机关普法职责任务，坚持普法工作和法治实践相结合，坚持系统内普法和社会普法并重，健全工作制度，加强督促检查，努力形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。

“七五”普法实施以来，昌江黎族自治县围绕建设“平安昌江”“法治昌江”的目标，认真贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，扎实推动国家机关普法工作深入开展，形成“党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与”良好普法格局。

加强组织领导

普法宣传有保障

2016年11月22日，昌江县委、县政府批转了《县委宣传部、县司法局关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》，12月16日，昌江县第十五届人大常委会第一次会议通过《关于“七五”法治宣传教育的决议》。各单位根据本系统实际，科学制定《法治宣传教育第7个五年规划(2016—2020年)》，工作目标、主要内容、组织领导、保障措施、工作步骤和安排。

2017年12月21日，昌江县委、县政府出台《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，将重点普法任务分解到全县46家单位，推动普法工作由“主管部门独唱式”向“全社会合唱式”转变。各单位也将普法工作纳入年度工作总体布局，与业务工作同研究、同部署、同推进、同考评。并根据职能制订了本部门的谁执法谁普法工作实施方案，编制本单位年度普法计划、普法责任清单，明确各股室普法任务和工作要求，确保“谁执法谁普法”普法责任制落到实处。

同时，根据人员变动情况，及时调整了由县委副书记任组长，县委、人大、政府、政协分管领导任副组长的普法依法治理领导小组及其办公室，目前成员单位达到32个。各单位也对“谁执法谁普法”责任制工作高度重视，把这项工作作为提高法治化管理水平的基础性工作纳入重要议事日程，贯穿业务工作始终，普遍成立了由主要负责同志为组长，分管领导为副组长，相关股室负责同志为成员的法治宣传教育领导小组，下设办公室，加强组织领导和统筹协调。

坚持突出重点

干部学法入轨道

2017年4月12日，昌江县委组织部、宣传部、司法局联合出台《昌江黎族自治县国家工作人员学法用法制度》，推进领导干部学法用法制度化和规范化。昌江县委理论中心组带头学习宪法和法律法规12场次，切实做好学法用法的表率作用。各单位认真落实党组(党委)学习中心组集体学法制度，突出抓好领导干部带头尊法学法守法用法这个关键环节，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。县综合执法局利用每周五工作例会组织全体干部集中学法半小时；县工信局运用“海南政法”“法治昌江”等普法公众号学习法律知识，确保领导干部学法不低于40小时；县工商局健全完善党组中心组学法制度，把宪法法律和党内法规列入党组中心组年度学习计划，每年集中学法不少于2次。党组书记认真履行第一责任人职责，做学法表率；县纪委县监委举办全县纪检监察干部廉政知识培训班。

同时，各单位通过开展法治讲座、举办行政执法人员培训班、定期组织行政执法人员定期交流办案技巧与体会、参加行政执法考试等形式，突出抓好执法人员的学法用法工作，不断规范执法行为，打造人民满意的执法铁军。昌江县委政法委、县委组织部组织约100名的行政执法人员，参加在红旗渠干部学院、中国政法大学开设的培训班，进一步提高推进平安中国与法治中国建设的执法水平和工作能力；县安监局开办安全法规知识论坛，组织执法人员现身学法，提高执法能力，两年来累计开办34期讲座活动；县社保局邀请专家为600多名行政执法人员讲授业务相关法律和政策3场次；县法制办每年组织全县行政执法人员参加全省行政执法考试，全县共472名执法人员持证上岗，依法行政能力进一步提高；昌江县法院、检察院、住建局、国土局等单位建立了司法、行政执法人员案件分析研讨制度，不断提高其业务知识和实战技能。

发挥专业优势执法普法同推进

各单位立足自身职能，发挥专业优势，结合本部门法律法规的实施，牢牢把握以规范执法促进精准普法、以深度普法推动严格执法的指导思想，注重普法宣传与执法司法同步推进。

紧紧围绕重点时节开展普法。各单位紧扣重点时节，整合宣传资源，集中投入力量，突出法治主题，持续开展“法律六进”活动，在全县掀起一浪又一浪的普法高潮，营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的法治理念的良好法治氛围。昌江县国土局围绕“世界地球日”“全国国土日”“防震减灾日”“测绘法宣传”等主题活动发放宣传资料2.3万份，解答群众咨询1万多人次；县公安局紧抓“6·26”国际禁毒日节点，开展禁毒全民健走、禁毒电影说法、禁毒文艺普法、禁毒讲座释法等活动28场次，让“珍爱生命远离毒品”理念深入人心。

紧贴县委县政府中心工作抓普法。各单位紧紧围绕昌江县委县政府工作大局，利用以案释法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，努力为经济社会发展创造良好的法治环境。围绕叉霸公路项目建设，县民政局深入老宏村开展殡葬改革专项宣传3场次，向村民普及殡葬改革法律法规和坟墓搬迁的相关政策，促进项目建设；围绕多馆合一项目建设，县国土局在保梅村开展征地拆迁专项宣传2场次，重点解读拆迁相关的法律条款，打消少部分群众“借拆迁之机，提不合理要求”的幻想；围绕整治偷盗昌江玉问题，县国土局深入乌烈镇4个村庄，巡回播放法律法规7场次，让村民认识到国家矿产资源的重要性和乱挖、乱采国家矿产资源的危害性以及所应承担的法律责任；围绕电信诈骗问题，县公安局把常见的电信诈骗种类和防范技巧等内容贯穿普法宣传其中，组织集中宣传6场次，强化群众防范电信诈骗的意识。

紧密结合执法抓普法。各单位充分认识到严格执法就是最好的普法，大力推行以案释法工作，在行政执法过程中主动向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众宣讲有关实体法和程序法，解答有关法律问题，把执法现场变成普法的第一现场。县城乡综合执法局围绕打击违法建筑活动，将普法融入执法，向广大群众宣传《城乡规划法》，争取群众支持；昌江县法院以“请进来”的方式，邀请人大代表、政协委员、学生旁听庭审，引导群众自觉遵纪守法，其中12月份公开审理的王某某特大侵犯公民个人信息犯罪典型案例，入选海南法院2017年度典型案例之一；县司法局将调解纠纷和普法宣传进行有机融合，将调解纠纷现场变成乡村普法课堂，坚持事前讲法、事中明法、事后析法，组织人民调解员和律师为村民以案释法，实现“调解一宗案，教育一村人”的良好效果，两年多来共化解各类矛盾纠纷984宗，其中城南社区医疗矛盾纠纷、海尾务工死亡赔偿纠纷等重大纠纷得到及时、有效调处，切实维护全县经济社会和谐稳定。

紧跟时代步伐抓普法。各单位注重新媒体新技术在普法教育中的运用，充分发挥报纸、广播、电视、网络等大众传媒的作用，利用楼宇电视、显示屏、微信等现代传媒广泛开展法治宣传教育。县法院不断深化审判流程公开、庭审公开、裁判文书公开、执行信息公开四大平台建设，实现庭审网络直播，让司法在阳光下运行。2017年邀请学生旁听庭审150人次，符合公开要求的裁判文书100%公开上网；县工商局通过开设微信公众号、普法网站、设立法治宣传电子显示屏的形式，搭建工商执法人员和消费群众沟通的桥梁；县普治办完善政府普法网站，开设普法公众号，转载影响力度较高的典型案例，释法明理，让群众足不出户接受法治文化熏陶。2016年以来，全县在全省主流新闻媒体共刊登法治资讯400多条，推送典型案例1300多篇，进一步扩大普法宣传的影响力和覆盖面。

培育法治文化普法品牌显实效

昌江县依托地方文化资源，打造极具昌江地域特色普法品牌，寓法于乐，寓教于乐。2016年以来，昌江全县法治宣传教育工作以法治文化建设为核心，以打造普法品牌为重点，谋创新，求实效，涌现出了纯美昌江哥隆歌协会、“木棉花”黎歌乐队等普法文艺演出精品品牌。

“哥隆歌普法”和“黎歌普法”法治文艺得到了省委常委、政法委书记肖杰肯定，并作出“应积极总结推广”的批示。其中哥隆歌节目《讲到吸毒气到死》作为2017年省“6·26国际禁毒日”禁毒主题晚会唯一一个市县选送节目，“七五”普法以来，共在全县巡演38场，在社会上引起了广泛的关注，取得了良好的普法效果。举办6场“为了明天”——海南省法治文艺进校园专场演出。演出由专业演员演绎了6部情景剧，将现实生活中真实案例搬上舞台，改变了往日单纯依靠文字