抄表到户改造钱谁出？财政压力大 物业不想出 存量难消

海口一小区内的计费电表老旧小区供配电设施严重老化，部分已建成小区供配电设施不达标，无计量设备导致公摊不透明，是目前省内不少小区的实际情况。反映在群众心中最为直观的印象便是：停电和电费虚高。因此，抄表到户成了业主们的迫切需求。然而，老旧小区的抄表到户改造却一波三折，其中最关键的问题仍是：钱谁出？

新海南客户端、南海网、南国都市报记者姚皓王子遥文/图

业主方

产权不明不掏钱

5月21日晚上，家住海口海垦路绿海佳园小区的陈先生开空调准备入睡时，家里却意外地停电了。他出门一看，发现整个小区黑漆漆一片，都停电了。不少业主下楼向物业讨说法，情绪十分激动。

“我们小区的配电房和附近的一个小区是共用的，由于天气热，用电量大，两个小区的总表负荷过重，那个小区居然拉了我们小区的电闸，以保障他们小区用电稳定。”了解情况后陈先生无奈地说，“入住小区时，不少业主表示一定要申请抄表到户改造，但这条路很难走。”

之所以难，是由于抄表到户改造涉及到一笔数额相当的改造资金，谁来出，出多少，是一场多方参与的博弈。按照申请抄表到户的要求，申请人(小区)需要自费按供电部门的验收标准进行线路改造，而这一部分的费用少则数万元，多则高达数十万元，且供配电设施产权需十分清晰。陈先生称，他们小区曾想自行筹集资金，向供电部门提交抄表到户申请改造，但由于小区供配电设施产权不清晰，之后不少业主不愿意出资，这个事被搁置至今。

“有不少小区向我们咨询过抄表到户改造如何申请，但最终成功按标准自行完成改造的小区寥寥无几，绝大多数小区还是由于无业委会、大量候鸟业主长期不在、物业不积极或者是部分业主对分摊支付改造资金的数额有异议等多种因素，资金无法筹措到位，导致抄表到户改造难以推进。”海口市供电部门相关工作人员说。

海南省业主委员会协会工作人员也表示，事实上，大多数小区业主反对出资改造。有不少业主认为，抄表到户改造应该由政府来推行，或是供电企业和物业公司来改造更为合理。

政府方

试点改造资金未拨付

光靠财政压力巨大

政府推行老旧小区抄表到户由来已久。最为典型的案例，便是省长沈晓明4月底进行抄表到户调研时走访过的海口市金花园小区。

作为海口“三无小区”抄表到户改造成功的试点之一，金花园已由海口供电局于2018年11月完成了抄表到户改造工程竣工验收工作，实现了小区84户居民电表抄表到户。但实际上，该小区抄表到户改造的过程一波三折，改造成功后由于政府方面拨款主体及流程还未明确，有超过17万元的改造补助资金未能及时给到施工队。

一位参与该小区抄表到户工作的群众回忆，由于金花园小区老旧的供配电设施早在2017年已无法使用，当时小区便自发找了施工队做预算，并先行安装专用变压器以解用电之急。而在此后，该小区的政府改造工程才启动，改造工程具体分为高压设备改造和低压户表改造，其中新建高压箱变及开关工程费用为26万元，已由小区业主自行出资进行改造;而低压户表改造工程费用为35.5万元，由海口供电局作为项目建设单位负责实施改造。该群众称，当时的政策是该小区业主、供电企业和政府对改造总费用各出三分之一，但是由于小区业主在高压设备工程这部分的自行出资已经超过了项目总投资的三分之一，所以经过商量后决定业主已出资的部分不退不补，剩余部分改造费用的低压户表改造工程费用由供电企业及政府平摊，即各承担17.7万元。然而直到供电企业应付的三分之一的钱已经出了，政府走账却还没动静。

根据海口市住建局、各区政府及街道办于去年4月底启动的摸排调查工作，海口需要改造的小区共计有1400多个。除去目前已陆续开工建设的首批10个老旧小区外，今年海口还计划对92个老旧小区进行改造，但较1400个需改造小区的体量仍是极少数，完全依靠政府投入改造，对地方财政而言仍是巨大的压力。

物业方

谁经营谁负责改造

让物业出资不合理

当政府、供电企业、业主们都在为抄表到户改造资金犯难时，运营管理小区的物业公司该是否会作为抄表到户改造的出资方？作为业主电费“一对一”的收缴方，物业和业主之间多数时候存在矛盾。不少业主认为，物业公司在电费收缴过程中收费不合理、不透明，获取了大量的利益，“三方”出资的改造方式应该由其代替业主出资，如果不愿意就是因为物业担心一旦实行抄表到户，将被压缩不少利益空间，所以他们不愿意推动抄表到户。

对此，海南省物业管理协会相关人士则表示，物业不但不反对，还很乐意。他介绍，根据《海南经济特区物业管理条例》规定，物业管理区域内供电本就应由专业经营单位抄表到户，并向最终用户收取有关费用，不得强制物业服务企业无偿代收代交相关费用，同时物业服务企业接受委托代收前款费用的，不得向业主收取额外费用。但事实却是，很多小区既没有实行抄表到户，物业也没有收到专业经营单位委托转供电的费用，物业就是在为专业经营单位无偿代收代交相关费用，这些额外的费用不得已才落到了业主的头上。一旦实行抄表到户，意味着小区的供配电设施将移交给供电企业，看起来是物业收费的权利被“夺走”了，但实际上却是省钱了。

“2018年，由于业主长期拖欠电费，垫付电费以至于经营出现困难的文昌阳光东海岸小区物业海口圣峰物业服务有限公司，就曾将电力部门告上法庭，要求电力部门对阳光东海岸小区的用电收费情况实行抄表到户，向最终用户（即业主）收取电费的同时，不得强制物业服务企业无偿代收代交相关费用，不得因物业服务企业拒绝代收代交相关费用而停止向业主提供服务。可见，是有物业公司想把这部分业务移交出去的。”一位物业从业人员介绍，供配电设施由物业管理时，其中的设备损耗材料成本、维护和抄表等人工成本都是一笔不小的开销，一旦主体移交了，物业能省去不少费用和烦心事。

以海口置地花园小区为例，该小区用在供配电设施维护上的人工成本和材料费每月高达几万元，这还没算上遇到台风等恶劣天气的设备维修费用。

此外，物业企业代收代缴电费将增大营业额，有的物业企业本属于小规模企业，因营业额的增大被界定为一般纳税人企业，税率由3%，增至6%，外加上附加税0.72%，合计变为6.72%的税率，多承担了3.12%的税赋。一旦供配电设施移交供电企业，小区物业多的时候能省下不少成本，这也意味着公摊到业主们的电费也将大大减少，随之还化解了业主和物业企业间的矛盾纠纷。

“供配电设施要么是谁经营谁负责，要么是谁使用谁负责，本不应该由物业承担，一直以来供配电设施由物业来管理了，既没有收到经营的供电企业给予的服务费，使用的业主们还"声讨"不断，可以说是两头受委屈。所以物业方面是非常赞同小区抄表到户后供配电设施移交供电企业，但是要物业出钱就太不合理了。”该物业从业人员坦言。

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