涉及纠纷的土地被部分转包用于养殖鱼虾 全媒体记者李崇育 摄
■本报全媒体记者李崇育吕书圣
万宁市山根镇华明村委会多名村民代表近日向法治时报全媒体记者反映称，该村有近300亩土地对外出租已满20年，按照合同约定，村委会应在今年1月收回土地重新发包。但该地块经过二次转包后，现承包人迟迟不肯交回土地。针对土地租约问题，村委会两次下发退场通知书，镇政府也组织召开协调会，但均未能收回土地。
5月19日，记者从山根镇镇长卢裕东处得知，近期村委会已召集承租者、村民小组组长、村民代表开会，同意租期延期到7月9日，到期如再不撤场将由村民小组起诉解决。
村民反映：
土地承包合同到期
承租人不肯搬离
“1月18日，这块地租期就到了，可承包人又再次进行转包，不肯把地归还给村民小组，这损害了村民的利益。”4月5日，山根镇华明村委会第二村民小组村民梁先生告诉记者，2001年1月18日，该村委会第二至第九村民小组在马容仔村海岭坡的300亩土地，经有关部门审批租给了琼海养殖联社养殖鱼虾，租期为20年，2021年1月18日是合同终止时间。按照合同约定，土地将由8个村民小组回收处置。可是合同到期后，这片养殖塘并没有如约归还给村民小组。村民经了解才发现，2008年前后，养殖塘被琼海养殖联社租给了10余位村民。其中部分村民用于养殖鱼虾，另一部分村民承包后，又再次转包给了其他人。
“从村民手中承包养殖塘的经营者称合同未到期，不愿退出。”梁先生说，华明村村民林某雄、梁某延、符某月等将从琼海养殖联社租来的约70亩养殖塘，又转给了两位老板养殖鱼虾。村民小组多次上门协商，对方均不予理会。
承租人回应：
合同未到期不搬离
愿补足租金续租
4月5日下午，记者来到马容仔村海岭坡养殖塘看到，多数养殖塘在生产经营中。记者来到一处被二次转包的养殖塘，该养殖塘经营者张先生称，他的养殖塘是2年前从符某月手中租赁而来，租期到今年9月份。
“符某月说，10年一个租期，保证给我续租。”张先生说，虽然村民小组也通知其退场，但在9月合同到期前，他仍会正常经营。该场地的租期问题，希望村民小组找符某月协商。
记者随后拨打符某月的电话，符某月称，有关养殖塘的租期问题，找村委会联系，便挂断了电话。而后记者多次拨打其电话，均无法拨通。
4月7日，记者致电另一位承租养殖塘的村民林某雄。林某雄称，养殖塘的土地是他从琼海养殖联社租来的，承包期限是到今年1月份，但到期后是停止经营还是继续承包，他和村委会协商后才能决定。如果按照村民小组的要求，立即停止生产，一方面会造成鱼虾损失，另一方面设施设备很难处理，会造成经济损失，需要一定的补偿。
林某雄还称，其愿意与相关村民小组友好协商土地租赁事宜，愿以高于市场价的价格继续承租鱼塘，如达成协议将按照约定价格补足超期的租金。
镇政府：
协调延期
到期仍不退场将走司法程序“我们只跟琼海养殖联社签了合同，二次转包未经过我们村委会和村民小组同意，我们视作无效。我们只认可合同到2021年1月18日第一次承包，希望到期的租户自觉退出。”4月6日，山根镇华明村委会主任符献日谈到养殖塘的租期问题时说，村委会已经召开6次村委会议商讨对策，早些时间已经向涉事的养殖塘经营者下发两次退场通知，要求停产等待处理。但部分经营者以合同未到期为由，迟迟不肯退场。村委会也曾考虑养殖户的经营状况，给予了缓冲期。
5月19日，记者联系上山根镇镇长卢裕东，其表示经过多次协调，村委会5月14日已组织开会和双方达成一致，同意承租人租期延期到2021年7月9日。目前，村委会再次张贴退场通告，如果承租人到期仍不撤场，将以村民小组名义起诉至法院解决。
对此，海南威盾律师事务所律师李鲁南表示，土地流转后再次流转是不违法的，但如果第一次流转合同限制再次转包的，不得转包。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条规定土地经营权流转应当遵循五项原则，其中一项规定“流转的期限不得超过承包期的剩余期限”。涉案土地的第一次出租期限是2021年1月18日，华明村委会和涉事的村民小组也只认可合同到2021年1月18日第一次承包合同，所以那些二次、三次转租期限超过2021年1月18日的承包合同均为无效合同。村民小组如果不愿延长期限，可以随时主张解除合同。如果对方不归还土地，可以直接起诉要求解除合同、返还土地。土地收回后，造成二、三次转租租户损失的，租户可以起诉要求第一次承租方进行赔偿。
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