新海南客户端、南海网、南国都市报1月1日讯（记者苏桂除）2020年12月31日，针对万宁笑康南海和牛养殖产销专业合作社（以下简称“该合作社”）涉嫌在电商平台上使用广告禁词销售海鸭拟做出行政处罚40万元一事，万宁市综合行政执法局召开听证会，双方就该行政处罚告知书的法律依据、适用法律条款、处罚裁量等进行了陈述。听证会后，该局法规部门将根据实际情况对该行政处罚进行最终认定。
农户：
卖了58只海鸭
因涉广告禁词要罚40万元
陈进山是一名万宁市后安镇潮港村养鸭的农民，2017年底，他成立了万宁笑康南海和牛养殖产销专业合作社，开始从事海鸭养殖。
2020年3月，受疫情影响，他养殖的900只海鸭，亏损两万七千余元。在当地政府的提倡下，他开设了淘宝店销售起了海鸭。
他说，早在2019年，他养殖的海鸭供给深圳五洲宾馆，并有发票凭证。在售卖给该宾馆时听宾馆厨师说海鸭用于国宴，他2020年3月便在淘宝店售卖中使用了“国宴用鸭”的字样，直到2020年10月被万宁市综合行政执法局告知，该用词字样违反了《广告法》的相关规定。
“作为一名农民，直到执法部门告诉我，我才知道不能用这个广告词，但出售几十只海鸭就要罚40万元，真是天价罚单啊。”陈进山说，发现涉嫌违法时，他通过电商才售卖58只海鸭，万宁市综合执法局却要罚40万元的罚款。为此，当接到该局的行政处罚告知书后，他立即提出听证。
申诉：
售卖58只海鸭罚40万元
属“处罚过重”
2020年12月31日上午，万宁市综合行政执法局就此召开听证会。会上，陈进山委托了海南业茂律师事务所律师作为申请人进行了申诉答辩。
申请人在答辩中表示，因万宁市综合行政执法局不是广告监督的有关部门，也没有接受万宁市市场监督管理局的委托，其对该案不具有行政管辖权。该合作社通过电商平台销售农产品，是积极响应政府的政策号召。执法部门在该合作社已停止违法行为后，应将重心工作放在教育普法上，而不是要做出巨额罚款的决定。
申请人认为“国宴海鸭”不属于广告禁词，因为该农户切实于2019年11月至2020年6月曾给深圳五洲宾馆提供海鸭用于餐宴，而该宾馆属于国宴宾馆。农户售卖的海鸭均价149.8元/只，属于正常市场价格，并未损害到消费者的知情权、财产权等权益。“国宴海鸭”四字并未使用“国家”“最”“级”等广告极限用词。
申请人说，即使农户擅自使用“国宴用鸭”已经违法，其所违反的也仅是《广告法》中属于“虚假广告”的范围，“若对其处罚40万元，没有充分考虑从轻、减轻情节，处罚过重。”应按《行政处罚法》中的“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”的规定进行从轻、减轻甚至足以免于行政处罚，建议该行政处罚调整为不予处罚或者仅处以广告费178元的三倍以下的罚款。
回应：
合作社使用“国宴海鸭”
违反广告禁用词
针对陈进山委托代理人的申诉答辩人提出的异议，万宁市综合行政执法局作为被申请人逐一进行了回应时称，该局是政府机构改革后成立的行政执法机构，由原市场监督划转过来，享有行政管辖权处理该案件。
被申请人表示，农户响应政府号召通过电商销售农产品这个大环境没错，但销售行为必须按《广告法》执行，要遵守《广告法》的相关规定进行销售。
该合作社在线上线下销售过程中使用了“国宴海鸭”这几个广告禁用词，其行为违反了《广告法》的相关规定。该局对该合作社处罚40万元的主要依据是《海南省工商行政管理行政处罚自由裁量基准》执行，因为合作社在销售中没有产生广告费用，拟处罚定在20万元至50万元范围内，故作出40万元的处罚决定告知。
据《万宁市综合行政执法局行政处罚告知书》称，该合作社于2020年2月份开通淘宝店铺“国宴用鸭笑康牌飞海鸭”销售的“国宴用鸭-笑康牌飞海鸭（海上海鸭农场）”、“海鸭蛋-笑康牌飞海蛋（国宴用鸭）”均标注“国宴用鸭”字样。该淘宝店自2020年2月份至10月份，共销售58只海鸭，销售金额为8691元，违法所得568.4元；因该合作社在线下销售的海鸭产品未进行销售台账登记，所以线下产品的销售金额无法计算，该合作社使用的笑康牌飞海鸭养生类等4种包材包装上标注“国宴用鸭”等字样涉嫌使用广告违禁词行为，违反了《中华人民共和国广告法》第九条第（三）项的规定，拟罚款人民币400000元。
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