海垦强化垦地协作、长效管理、生态修复，持续推进“两违”整治工作拆违不松劲 复绿惠民生

近日，俯瞰位于万宁市南桥镇南林居的海南农垦东新农场公司南林百香果种植示范基地，这里曾被违法建筑占据。本报记者 袁琛 摄■本报记者邓钰

通讯员杨光张晓玲

6月15日，在万宁市南桥镇南林居的海南农垦东新农场公司南林百香果种植示范基地里，一蓬蓬绿油油的藤蔓爬满棚架，一个个芳香馥郁的百香果挂满枝头。

“谁能想到这里曾坐落着12栋违法建筑。”在基地管理人员黄乃斌的讲述之下，一段“违建”变果园的往事徐徐展开。这是海南农垦企业配合属地政府，持续开展“两违”（即违法用地和违法建设行为）整治，还绿于民的一个缩影。

近年来，海南省农垦投资控股集团有限公司（以下简称海垦控股集团）组织下属各单位扎实推进垦区“两违”整治工作，通过建立垦地协同工作机制等多项举措，规范国有土地使用和管理建设，在为实施农垦“八八”战略和乡村振兴战略争取发展空间的同时，为海南建设自贸港和国家生态文明试验区作出积极贡献。

“五个一批”

高位推进重拳出击

“垦区"两违"历史成因复杂，有其特殊性，做好整治工作需要极大的魄力和耐力。”海垦控股集团农场事务部负责人介绍，虽然随着新一轮农垦改革，海南农垦不再具有土地行政管理职能，然而作为国有土地资产的使用者，垦区企业要保持高度的责任感和使命感，积极配合属地政府开展“两违”整治中，日常巡查、发现、制止、报告以及摸底调查等工作。

对此，海垦控股集团高度重视，不仅将“两违”整治工作纳入年度工作重点，多次召开专题会议研究部署，下发专项工作方案，还成立海南农垦整治违法用地和违法建筑联合指挥部，深入一线督查，并以党建为引领，促进各部门形成合力，强力推进垦区“两违”整治工作。

“集团高度重视，层层压实工作责任。”海垦控股集团农场事务部负责人介绍，该集团还将“两违”整治工作作为下属各部门、各企业年度考核的重要指标之一，对工作落实不力，不能按时完成信息补正、信息录入质量不高、失职、渎职、新增“两违”问题突出的单位，进行通报批评，并约谈、问责相关单位、部门负责人；对综合工作表现突出的单位进行表彰奖励。

与此同时，为保持高压态势，推进垦区“两违”土地整治工作，海垦控股集团重拳出击，2019年8月以来，持续开展“五个一批”专项行动，即补办手续销号一批，配合地方政府打击、拆除一批，垦区内部巡查发现制止一批，提起诉讼维权一批，纪委巡察查处一批。

专项行动的开展，成为垦区“两违”整治行动取得实效的有力抓手。据统计，自专项行动开展以来，截至2019年12月31日，垦区各企业共向属地政府申报“两违”补办手续2.9129万宗，配合属地政府拆除“两违”1092宗，发现制止“两违”227宗，启动诉讼维权的“两违”57宗，巡查警示涉及“两违”案件7宗，问责相关人员4人。

垦地协同

构建长效管理机制

如何配合属地政府，加强“两违”日常管控工作？近年来，海南农垦各企业通过垦地协同、网格化巡查、一宗一档管理等多种举措，构建长效机制，布下防控天网，在打响“两违”整治攻坚战中充分发挥基层防线作用。

“垦地协同是做好垦区"两违"整治的关键。”海垦控股集团农场事务部负责人介绍，去年以来，垦区各企业按照省生态环境六大专项整治联合指挥部办公室部署，建立“四个联合”机制，既联合检查、联合告知、联合约谈、联合整治，和属地政府共同成立“两违”整治垦地联动工作小组，织起细密的防控网。

“辖区的范围广，人口数量大，且垦区违建成因复杂，工作量多，给"两违"整治工作带来了很大的挑战。”万宁市南桥镇政府“两违”整治工作相关负责人李永权介绍，好在垦区企业东新农场公司第一时间积极响应属地政府号召，双方建立联动工作机制，“企业的主动支持和配合，给我们打了一剂"强心针"。企业积极配合，开展"两违"日常巡查、告知等工作，能提升巡查频率、提高双方信息透明度等，更有效推进"两违"工作开展。”

“通过和属地政府的紧密配合，我们迅速有效达成"消存量，控增量"的目标，形成高压打击态势。”作为冲锋在拆违主战场的一线人员，东新农场公司“两违”整治工作负责人对配合属地政府拆违的流程，再熟悉不过：调查摸底、层层动员、宣传造势、组织巡查、发现制止、下令整改、配合属地政府现场拆除、组织清场消除隐患……

此外，东新农场公司还设立了国土管控和生态保护办公室，组建16人的专职土地巡查队伍，并配备无人机、视频记录仪等设备，进一步强化“两违”巡查力量，与属地政府工作人员联动开展常态化网格化巡查工作。

“堵，能治标，疏，是治本。堵疏结合，才是整治"两违"的长久之策。”海垦控股集团农场事务部负责人解释，拆违并不是“一见就拆”，而是一方面积极与属地政府沟通，在开展拆违行动时要积极保障职工利益，以“尊重历史、分类处置、依法依规”为原则，按照政策规定的17种类分别做好“两违”基本情况分类，再进行处置。另一方面，在省政府相关政策文件基础上，垦区各企业积极对接属地政府，共同完善垦区建房规划报建流程，让住房刚性需求得到满足。

比如，东方市与广坝农场公司垦地联动，制定垦区建房规划报建三级审批流程；万宁市制定相应的审批工作机制，让垦区职工报建有流程可循；琼海市今年还将与海垦控股集团联动，开展琼海市垦区建房管理实施细则编制试点工作，并形成可复制经验进行推广……此类举措在明确审批流程，提升审批效率的同时，进一步提高了垦区职工报建的积极性。

生态修复

绿色发展带富职工

在南林百香果种植示范基地，百香果蓬勃生长。很难相信，这片绿意葱茏的百香果基地曾被违法建筑占据。

“拆违并非"一拆了之"，农场公司作为国有土地资产使用者，必须做好拆违后土地的管理利用。”东新农场公司“两违”整治工作负责人说，2018年11月，在南桥镇政府组织执法部门拆除12栋违法建筑后，东新农场公司在此地开展生态修复工作，加紧清运建筑垃圾，提升土地肥力，高标准推进土地复绿，做到还绿于民，美化生态环境，并结合土地规划，于2019年8月引进台农等品种的百香果，打造30亩的百香果种植示范基地。“通过打造果园，我们一方面可以美化生态，另一方面可以遏制人们的抢种行为。”该负责人表示。

同时，在东新农场公司的安排下，经济条件困难的职工黄乃斌作为管理人员进入基地打工，每个月能有3000余元的收入，极大程度缓解了家庭的经济困境。“在基地工作，不仅能领工资、学技术，还能就近照顾家庭。”他高兴地说，今年百香果成熟挂果，农场公司以“海垦东新”为品牌，构建线上线下销售渠道，将百香果推向市场，“大伙对这份甜蜜事业充满期待。”

据了解，海南农垦各企业还将举一反三，加快生态修复，按照“宜农则农、宜林则林”的原则，对于明确的生态用地，通过农林建设，迅速“占领阵地”；对于规划尚未明确或是正在修编调整的，结合整治进展及时实施过渡性种绿，避免因地块闲置引发“两违”反弹回潮。

（本报万城6月15日电）

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