三亚市城郊人民法院以人民为中心不断创新立案为民服务机制 构建现代化诉讼服务体系 推动矛盾纠纷多元化解

省高院党组书记、院长陈凤超陪同最高院副院长杨万明一行到三亚城郊法院调研三亚市中级人民法院党组书记、代院长张光亲到城郊法院诉讼服务中心指导工作三亚城郊人民法院院长潘文壮参加立案庭例会部署立案及诉讼服务工作德国巴伐利亚州法官代表团到三亚市城郊人民法院参观交流三亚市城郊人民法院召开“微立案”上线新闻发布会三亚市城郊人民法院诉讼服务中心大厅三亚市城郊人民法院品牌律师工作室一角三亚市城郊人民法院速裁室一角三亚市城郊人民法院诉讼服务中心□本报记者赵世馨通讯员张清司鑫茹

法院立案庭是干什么的？可能一般人都会说是当事人要打官司排队提交材料审核的地方。9月26日，记者来到三亚市城郊人民法院诉讼服务中心时，却没看到当事人扎堆排队的现象。

三亚城郊法院院长潘文壮向记者介绍，不用排队是因为该院推出了“微立案”，也就是网上立案系统，让当事人和诉讼代理人“指尖诉讼、掌上立案”，享受不用跑到法院就能立案的便利。

不仅是当事人立案便利了，近年来，三亚城郊法院在新形势下适应新常态，以人民为中心，不断创新立案为民服务机制，在着力构建现代化诉讼服务体系的同时，还大力参与矛盾纠纷多元化解工作，畅通群众诉求渠道，满足群众多元司法需求，为新时代多元化解纠纷提供生动范例。

着力构建现代化诉讼服务体系

智能高效又便民

走进三亚城郊法院600平方米的诉讼服务中心大厅，首先映入眼帘的是智能导诉机器人“小英”，让记者切实感受到了该院诉讼服务和便民服务的现代化。

据三亚城郊法院立案庭庭长黄春英介绍，该院诉讼服务中心设立在立案庭，新址于2017年11月9日正式投入使用。中心大厅采用“柜台式”办公，共有八大功能区域，分别为导诉咨询区、社会服务区、自助便民服务区、立案服务区、执行立案服务区、速裁快审区、信访服务区、律师调解区，承担诉讼引导、诉讼服务、立案登记、案件速裁、诉调对接、涉诉信访、司法救助、法律援助、司法投诉、意见建议受理等多类诉讼服务职能，旨在构建集约化的诉讼服务机制，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的诉讼服务。

今年7月，三亚城郊法院推出网上立案“微立案”系统，向当事人提供“网上立案”“材料签收”“证据审核”“我要阅卷”“我要应诉”“我要上访”等服务。9月26日，记者在大厅看到一名律师在“微立案”系统上，帮当事人很快完成提交证据材料，他说“微立案”让当事人和诉讼代理人感受到立案服务的便利，比原来节省了排队时间，不用再跑来跑去。

据了解，该院诉讼服务中心秉承“以人民为中心”的司法理念，努力打造成为方便群众诉讼、凸显司法公正、展示司法形象的文明窗口。在便民服务区、自助服务区设置当事人等候椅、书写台、饮水机、诉讼指南宣传架等便民措施。有智能导诉机器人“小英”，还配备触摸屏查询系统，向当事人提供诉讼指南、案件进度、文书模板查询等功能。大型LED显示屏，及时向当事人公布相关法律法规信息，法官办案统计信息，排期开庭信息等。

另外，诉讼服务中心根据不同区域功能共设9个热线服务电话，每日共接听咨询、投诉和建议热线不下40个，电话信息均及时得到妥善办理。在立案服务区和执行立案服务区共设有13个立案服务窗口，为当事人提供登记立案、信息录入、诉前保全、申请执行、司法确认、判后答疑、费用缴纳等多项业务，真正实现一站式业务办理流程。

立案登记制改革成效显著

繁简分流公开透明

近年来，三亚城郊法院立案工作更加规范，立案效率明显提升，实现了“有案必立、有诉必理”的庄严承诺，立案登记制改革成效显著。

2018年，该院立案庭确保登记立案渠道畅通，诉权保障全面落实，立案流程公开透明，智能分案系统保证法官办案量均衡和杜绝人情关系案。全年共立案18794件，其中民事案件12585件，刑事案件1262件，行政案件430件，执行案件4041件，办理诉前财产保全案件184件。

该院注重完善案件繁简分流机制，努力健全立体化、多元化、精细化的诉讼程序，实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。立案庭程序分流员在立案审查阶段认为案件适合调解的，在征求当事人意见后由品牌律师进行诉前调解。诉前调解不超过15日，三亚市城郊人民法院安排专人对调解案件进行跟踪、提示、指导、督促，诉前调解成功的，由当事人选择撤诉或以调解书形式确认调解成果。当事人不同意调解或调解不成的简易案件，第一时间立案审理。

该院在受理案件甄别上，正向认定和反向认定两种方法并举，既参照最高院、省高院指导的速裁规程和依照本院制定的速裁工作规程规定中简单案件类型范围进行正向筛选，同时参照疑难复杂的案件类型范围进行反向筛选，涉众涉稳等敏感案件报分管领导审批。立案窗口指定一名经验丰富、非员额的老法官担任程序分流员，负责立案审查阶段第一次审查甄别，案件分流一般在登记立案当日完成，最长不超过三日。

为多元化解纠纷提供生动范例

组建速裁团队调解优先

2018年3月15日，三亚市城郊人民法院正式组建速裁团队，速裁团队作为立案庭办案单元，承载“先行调解、速裁审判、多元化解纷对接”三大职能。主要工作内容为办理民商事速裁案件、诉调对接、诉前调解，实现快捷式、专业化审判。从去年成立到12月31日所审结的3159件案件，平均结案时间不到30天，为多元化解纠纷提供生动范例。

该院速裁工作遵循“速转、速送、速调、速审、速判、速结”六大原则。案件来源涵盖两大部分，简易民商事诉讼案件占较大比重，另一部分来源于诉调对接成果，主要为品牌律师诉前调解案件以及与三亚交警支队道路交通事故快处快赔服务中心、劳动保障监察支队、人民调解委员会诉调对接的案件等。收案突出类型化特点（如买卖合同纠纷、借款合同纠纷、婚姻家庭纠纷等几类简易快结案件），实行集中立案、移送、排期、开庭、裁判等“一站式”审理模式，由小部分审判力量在同一期间内对同类型案件“门诊式”庭审，缩短结案周期，提高办案效率。在审判程序和审理周期上，速裁案件在立案时均适用简易程序，原则上要求45天内审结；在庭审方式上，灵活、简便，直接围绕原告诉讼请求是否成立举证、质证、辩论，双方当事人无争议的事实不调查，相互承认的事实免予举证质证，着重对双方争议的证据和事实进行调查，最后听取适用法律的辩论意见，不受法庭调查、辩论、最后陈述及调解庭审传统顺序的限制，力求一次开庭审理查清全部事实。

速裁工作在裁判方式上，注重调解优先原则，调解工作贯穿诉前、送达、庭前、庭中、庭后五个阶段，开庭时能调则调，不能调则尽可能当庭宣判，调解成功的即时制作调解协议或记入调解笔录，审查无误后即出具调解书；在判决文书上，内容相应简化，简明记载当事人身份信息、诉辩主张、查明事实及裁判理由，做好判后释疑工作，力促案结事了。大部分案件一审服判息诉，审判质效明显提高。

诉调对接形成纠纷解决合力

减少诉讼成本节约司法资源

三亚市城郊人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。对具备调解基础的案件，按照自愿、合法原则，完善先行调解、委派调解工作机制，立案前引导鼓励当事人选择非诉方式解决纠纷，促进调解成果当场固定、矛盾纠纷就地化解，促进共建共治共享的社会治理格局建设。

一是不断健全完善律师调解机制，发挥律师专业调解优势，品牌律师入驻参与诉前调解。去年4月，三亚市城郊人民法院在全省法院率先成立品牌律师调解工作室。律师通过电话、微信等多方式进行诉前调解，一旦达成调解协议，可当场由立案工作人员立案生成案号，由承办法官审查确认后出具调解书。从当事人提交立案申请、递交材料到录入审判管理系统、生成案号、缴费、移送法官、出具调解书，整个过程用时不足一小时。

二是搭建全方位诉调对接平台，加大对行业专业调解工作的指导力度。三亚市城郊人民法院速裁团队除审理简易案件外，也包括开展对外联络和调解对接工作，协同三亚市司法局、交警支队（道路交通事故快处快赔服务中心）、劳动保障监察支队、人民调解组织等单位联合调处各类民商事纠纷，调解范围覆盖道路交通事故、医疗损害、婚姻家庭、劳务报酬纠纷等。该院派驻专人到司法局公共法律服务中心对调解组织对接，加强与各级人民调解委员会的日常衔接，延伸人民法庭职能。与社区、村委会的人民调解委员会对接，扩大调解参与力量和扩大调解覆盖面。加强与家事、医疗、物业、保险等专业性和行业性调解组织的对接指导，通过与诉调对接单位建立起顺畅高效的沟通联络机制，注重矛盾化解实效，审慎把关调解质量，此举切实降低了当事人诉讼成本，节约司法资源，提高司法公信力和社会认同感。从2016年建立诉调对接机制以来，城郊法院共处理交通快赔案件4798件，处理劳动争议诉调对接案件2950件。

三是积极完善旅游巡回法庭联动解决纠纷机制。该院旅游巡回法庭与旅游警察支队、旅游纠纷人民调解委员会、市场监督管理局等35家涉旅游单位，建立市民游客中心日常驻点与节假日旅游巡回办公机制，联勤联动，快速反应，形成了旅游巡回法庭同旅游警察支队、旅游纠纷人民调解委员会、行政执法部门“四位一体”的专业化旅游市场监管处置管理模式。成立信息集群，实现信息共享联动，实现旅游纠纷就地立案、就地审理、就地调解、就地执行。旅游巡回法庭取得的成功经验得到中央领导、最高人民法院及社会各界的充分肯定，成为海南特色审判的一张亮丽名片。

新闻推荐

近百组选手报名演讲 讴歌新中国伟大成就

本报讯（记者黄珍）10月11日至12日，由团市委主办的“不忘初心、牢记使命——国旗下的演讲”主题演讲比赛决赛举行，唱响礼赞...