看图读懂三亚市机构改革

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为推进全面深化改革开放，把三亚打造成海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设标杆提供体制机制保障，2月13日，三亚召开全市机构改革动员大会，因地制宜调整优化市级党政机构和职能。三亚日报今日通过图解方式，呈现三亚组建、改建和优化职能的机构及其职责调整内容，敬请读者关注。

机构改革后共设置党政机构44个

党委机构15个

1

调整优化市级党政机构和职能

组建

市监察委员会

职能整合

将市监察局的职责，市人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职和预防职务犯罪等反腐败相关职责整合。

组建市监察委员会同市纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。

不再保留市监察局

市委全面深化改革领导小组改为市委全面深化改革委员会、市委推进自由贸易试验区(自由贸易港)建设领导小组改为市委推进自由贸易试验区(自由贸易港)建设委员会，作为市委议事协调机构。

组建市委全面依法治市委员会

作为市委议事协调机构

市委网络安全和信息化领导小组改为市委网络安全和信息化委员会，作为市委议事协调机构。

组建市委财经委员会

作为市委议事协调机构

市委外事侨务工作领导小组改为市委外事工作委员会，作为市委议事协调机构，市委外事工作委员会办公室作为市委工作机关。

组建市委审计委员会

作为市委议事协调机构

组建市委教育工作领导小组

作为市委议事协调机构

组建市委海洋发展委员会

作为市委议事协调机构

2

加强市委职能部门的统一归口协调管理职能

市委组织部统一管理市委机构编制委员会办公室

政府工作部门29个

市机构编制委员会

改为

市委机构编制委员会

市人力资源和社会保障局的专业技术人才管理职责

划入

市委组织部

加挂市委人才发展局牌子

市人力资源和社会保障局的公务员管理职责

划入

市委组织部

对外加挂市公务员局牌子

市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作

将市文化广电出版体育局的新闻出版、电影管理职责

划入

市委宣传部

对外加挂市新闻出版局(市版权局)、市政府新闻办公室牌子

市委统战部统一领导民族工作

将市民族宗教事务委员会的民族事务管理职责

划入

市委统战部

组建市民族事务局，与市委统战部合署办公，列入市政府工作部门序列，不计入机构个数

不再保留市民族宗教事务委员会

将市民族宗教事务委员会的宗教事务管理职责，市外事侨务办公室的侨务、港澳事务管理职责，市委台湾工作办公室的职责

划入

市委统战部

对外加挂市宗教事务局、市侨务办公室、市台湾事务办公室牌子

将市外事侨务办公室的海外华人华侨社团联谊等职责

划归

市归国华侨联合会行使

不再保留市委台湾工作办公室

3

新组建和优化职责的机构

■组建市自然资源和规划局

将市国土资源局、市规划委员会的职责，市农业局、市林业局、市水务局的自然资源调查和确权登记管理职责，市海洋与渔业局的海洋经济、海洋自然资源调查和确权登记管理职责等整合。

不再保留市国土资源局、市海洋与渔业局(市海洋执法局)、市规划委员会

■组建市旅游和文化广电体育局

将市旅游发展委员会的职责，市文化广电出版体育局的文化、广电、体育管理职责整合。

不再保留市旅游发展委员会、市文化广电出版体育局

■组建市生态环境局

将市生态环境保护局的职责，市发展和改革委员会、市科技工业信息化局的应对气候变化和减排相关职责，市国土资源局的监督防止地下水污染职责，市水务局的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，市农业局的监督指导农业面源污染治理职责，市海洋与渔业局的海洋环境保护职责等整合。

不再保留市生态环境保护局

■组建市农业农村局

将市委农村工作委员会、市农业局的职责，市海洋与渔业局的渔业管理职责，市发展和改革委员会的农业投资项目、市财政局的农业综合开发项目、市囯土资源局的农田整治项目、市水务局的农田水利建设项目管理等职责整合。

不再保留市委农村工作委员会、市农业局

■组建市卫生健康委员会

将市卫生和计划生育委员会的职责，市民政局的老龄事业管理职责，市安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等整合。

不再保留市卫生和计划生育委员会

■重新组建市司法局

将市司法局、市法制办公室职责整合。

不再保留市法制办公室

■组建市退役军人事务局

将市人力资源和社会保障局的军官转业安置职责，市民政局的退役军人优抚安置职责，市拥军优属拥政爱民工作领导小组办公室的职责整合。

不再保留单设的市拥军优属拥政爱民工作领导小组办公室

■组建市应急管理局

将市安全生产监督管理局的职责，市人民政府办公室的应急管理、市公安局的消防管理、市民政局的救灾、市国土资源局的地质灾害防治、市林业局的森林防火、市水务局的防汛防风防旱管理、市海洋与渔业局的海洋预报减灾职责，市地震局的职责，以及防汛防风防旱、减灾、抗震救灾、森林防火等指挥部的职责整合。

不再保留市安全生产监督管理局、不再保留单设的市地震局

■组建市市场监督管理局

将市工商行政管理局、三亚质量技术监督局、市食品药品监督管理局的职责，市发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，市科技工业信息化局的知识产权管理职责，市商务局的经营者集中反垄断执法职责整合。

不再保留市工商行政管理局、三亚质量技术监督局、市食品药品监督管理局

■组建市医疗保障局

将市人力资源和社会保障局的城镇从业人员和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责，市发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责，市民政局的医疗救助职责整合。

■组建市扶贫工作办公室

将市扶贫开发领导小组办公室的职责划入。

■优化市委组织部职责

将市委老干部局、市党建工作巡回检查办公室、市关心下一代工作委员会办公室的职责

划入市委组织部

加挂市委老干部局、市委党建工作巡回检查办公室牌子。

不再保留单设的市委老干部局、市党建工作巡回检查办公室。不再保留市关心下一代工作委员会

■优化市审计局职责

将市发展和改革委员会的重大项目稽察职责、市财政局的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查职责、市国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和市国有企业监事会工作办公室的职责

划入市审计局

不再保留市国有企业监事会工作办公室

4

与省委和省政府机构基本对应的其他机构和因地制宜设置的机构

■组建市委政策研究室

作为市委工作机关，加挂市委全面深化改革委员会办公室〔市委推进自由贸易试验区(自由贸易港)建设委员会办公室〕牌子。

市直属机关工作委员会更名为市委直属机关工作委员会，市政府国有资产监督管理委员会更名为市国有资产监督管理委员会。

优化市人民政府办公室职责。将市海防与口岸局的海防工作职责，以及市信访局、市档案局的职责划入市人民政府办公室，加挂市海防办公室、市信访局、市档案局、市政府研究室牌子。

不再保留市海防与口岸局，其反走私、边防管理职责划归市公安局。不再保留单设的市信访局

优化市发展和改革委员会职责。将市民政局、市商务会展局等部门的组织实施国家战略和应急储备物资收储、轮换和曰常管理职责，以及市粮食局的职责划入市发展和改革委员会，加挂市粮食和物资储备局、市营商环境服务局牌子。

不再保留市粮食局

■组建市商务局

将市商务会展局的职责、市海防与口岸局的口岸管理职责整合，组建市商务局，作为市政府工作部门，加挂市口岸办公室、市会展局、市投资促进局牌子。

不再保留市商务会展局

优化市住房和城乡建设局职责。将市园林环卫管理局的职责划入市住房和城乡建设局，加挂市园林环卫管理局牌子。

不再保留单设的市园林环卫管理局

■组建市委军民融合发展委员会办公室

将市人民防空办公室、市国民经济动员办公室、市交通战备办公室的职责划入市委军民融合发展委员会办公室，作为市委工作机关，加挂市人民防空办公室、市国民经济动员办公室牌子。

不再保留单设的市人民防空办公室。市交通运输局不再保留市交通战备办公室牌子

■组建市委保密和机要局

将市委保密委员会办公室（市国家保密局）、市委机要局（市国家密码管理局）的职责整合。

不再保留单设的市委保密委员会办公室（市国家保密局）。不再保留市委机要局

■组建市委精神文明建设和爱国卫生运动委员会办公室

将市爱国卫生运动委员会办公室的职责，市委宣传部的精神文明建设相关职责整合。

不再保留单设的市爱国卫生运动委员会办公室

■组建市推进自由贸易港建设办公室

与市委政策研究室合署办公，列入市政府工作部门序列，不计入机构个数。

■重新组建市科技工业信息化局

将市科技工业信息化局的职责、市外事侨务办公室的外国专家管理服务职责整合。

■组建市金融发展局

将市人民政府办公室的相关金融工作职责划入。

■优化市林业局职责

将市国土资源局、市住房和城乡建设局、市水务局、市海洋与渔业局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责划入市林业局，归口市自然资源和规划局管理。

5

统筹推进其他各项改革

■深化市人大、政协机构改革，群团组织改革，以及承担行政职能的事业单位改革

1、深化市人大机构改革。组建市人大社会建设委员会，作为市人大专门委员会。市人大法制工作室更名为市人大法制工作委员会。

2、深化市政协机构改革。组建市政协农业和农村委员会。将市政协文史资料委员会更名为市政协文化文史和学习委员会，市政协经济科技委员会更名为市政协经济委员会，市政协社会法制委员会更名为市政协社会法制和教科卫体委员会，市政协民族宗教联络委员会更名为市政协民族宗教和港澳台侨外事委员会。

3、深化群团组织改革。健全党委统一领导群团工作的制度，自觉服从服务市委工作大局，落实以人民为中心的工作导向，调整优化群团机构职能和内设机构，促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承接适合其承担的公共服务职能，推进群团组织服务工作平台化、项目化，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，推动工作重心下移，将力量配置、服务资源向基层延伸，促进群团组织有效覆盖，充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

4、推进承担行政职能的事业单位改革。将承担行政职能事业单位改革纳入市党政机构改革统筹推进、同步实施。全面清理事业单位承担的行政职能，将行政职能划归行政机构。对承担行政职能的事业单位，原则上将行政职能划归主管部门或职能相近的行政机构，事业单位回归公益属性，确需转为行政机构的，原则上并入相关行政机构或调整为主管部门的内设机构，确需单独设置为行政机构的，在省委规定的党政机构限额内设置。对于剥离行政职能后保留的公益类事业单位，理顺党政机关与事业单位的关系，加大整合力度，减少机构数量，不再使用“委、办、局”等称谓。今后，除行政执法机构外，不再设立承担行政职能的事业单位。

■深化综合行政执法改革

1、整合执法职能和执法队伍

（1）整合组建市场监管综合执法队伍。整合工商、质监、食品药品、发改、物价、商务、商标、专利、盐业等领域监管执法职责和队伍，组建市场监管综合执法队伍。

（2）整合组建生态环境保护综合执法队伍。整合环境保护和国土资源、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责和队伍，统一实行生态环境保护执法。

（3）保留旅游、文化市场、劳动监察、海洋、水务等综合执法队伍。

（4）整合组建交通运输综合执法队伍。整合交通运输系统内路政、运政等涉及交通运输的执法职责和队伍，实行统一执法。

（5）整合组建农业综合执法队伍。整合农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量安全等职责和队伍，实行统一执法。

2、规范和精简执法事项

全面梳理、规范和精简各领域的执法事项。加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，凡没有法律法规规章依据的一律取消，长期未发生、交叉重复、执法扰民反映强烈的要大力清理，最大限度减少行政执法事项，实行清单化管理，建立动态调整机制。

3、加强队伍建设

按照“编随事走、人随编走”的原则整合组建综合行政执法队伍，推进执法力量下沉，增强执法力量，配齐配强基层执法队伍。在锁定编制底数的基础上逐步规范人员编制管理，待中央明确统筹使用各类编制资源的政策意见后，逐步加以规范。及时清理规范临时人员和聘用人员。

■构建简约高效的基层管理体制

夯实基层基础，加快推进职能转变，推动重心下移、力量下沉、资源下沉，按照依法下放、宜放则放的原则，除法律法规规定必须由市政府及其职能部门行使行政许可、行政强制和行政处罚措施外，将直接面向人民群众、量大面广、由区服务管理更方便有效的各类事项下放区。

统筹推进服务便民化改革，整合基层审批、服务、执法等方面的力量和职能，综合设置机构。理顺市级部门与区关系，把条的管理和块的治理协同起来。市级部门要依法履职，强化专业性管理。区工作重心要转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。

■强化机构编制管理刚性约束

修订党政机构“三定”规定，建立适应海南全面深化改革开放和自由贸易试验区（自由贸易港）发展要求的机构职能体系，加快机构、职能、权限、程序、责任法定化，增强“三定”规定严肃性和权威性。继续深化权责清单制度，实现权责清单同“三定”规定有机衔接。在中央核定编制总额内，统筹使用各类编制资源。探索在专业性较强的政府机构设置一定数量的高端特聘职位职数，纳入行政编制总额。加快建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台，加强机构编制管理与干部监督、巡察监督、审计监督等工作联动，形成监督检查合力。严格执行机构编制管理法律法规和党内法规，规范各级领导职数职级管理，严禁超限额设置机构、超编进人、超职数配备领导干部，坚决查处机构编制管理违纪违法行为。

■优化园区管理体制

1、组建三亚科技城管理机构，创新管理体制机制，探索按照法定机构模式运作。

2、优化中共三亚市育才生态区工作委员会、三亚市育才生态区管理委员会，作为市委、市政府的派出机构，合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称。

3、撤销中共海南三亚亚龙湾国家旅游度假区工作委员会、海南三亚亚龙湾国家旅游度假区管理委员会，由组织、人社部门提出具体人员分流方案。

4、撤销市南山文化旅游区管理委员会办公室，人员由组织、人社部门提出具体分流方案。

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