琼海许女士问：2014年11月，我的朋友张某依照所在辖区行政机关的《会议纪要》等文件，承包了该区的一个建材市场，并在该集体土地上将建材市场扩建成一个大型建材城，引进了不少建材销售商。今年6月，张某被告知其所经营建材城为违法用地，并被送达行政处罚告知书。请问张某能否依照《会议纪要》承租建材市场并在该集体土地上将建材市场扩建为建材城？《会议纪要》等文件对于行政相对人是否具有法律效力？
答复：你朋友张某承包建材市场并扩建的依据是《会议纪要》等文件，并未以法定形式对外进行公布，不属于行政行为，因此《会议纪要》是不能作为承租及扩建行政行为的法定依据。何况在集体土地上进行建设、改建，依法是由该集体享有占有、处分的权利，通常行政部门是无权以行政行为进行干涉的。
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