捕捉新机遇 培育新动能 首季中国经济观察之稳投资

稳投资新华社发

面对新冠肺炎疫情冲击，我国统筹推进疫情防控和经济社会发展。今年一季度，全国固定资产投资同比下降16.1%，降幅比1至2月收窄8.4个百分点，投资回升态势开始显现。

加快“新基建”、着力补短板、调动民间投资积极性……善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，坚定实施扩大内需战略，发挥投资的关键作用，为经济高质量发展培育新的发展动能。

“新基建”孕育新机遇

基础设施是经济社会发展的重要支撑。应对疫情催生并推动了新产业新业态快速发展，产业数字化、数字产业化按下“快进键”，新型基础设施建设受到高度关注。

广东省计划年内新建5G基站4.8万个；贵州省力争今年5G基站达到1万个，市级以上城市中心城区全覆盖；中国电信和中国联通计划年底前共建共享完成30万个5G基站建设目标……

加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，从需求侧能够拉动大规模投资，带动高技术产业发展；从供给侧，能够赋能生产、消费、社会治理等多领域，增加中高端供给，促进产业和消费“双升级”，可谓供需共同受益，带来乘数效应。

“历史经验表明，危机往往会催生全球重大科技创新与突破。以补短板为导向的新型基础设施建设，将带动产业链上下游应用投资的万亿元增值，为我国抢占全球新一代信息技术制高点奠定基础。”国家信息中心学术办主任盛磊说。

补短板发力精准投资

4月14日召开的国务院常务会议明确，今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍，重点是2000年底前建成的住宅区。

惠及上亿居民，撬动投资规模巨大——城镇老旧小区改造，一方面有助稳投资、扩内需，另一方面精准发力民生“短板”，群众愿望强烈。

面对疫情影响，聚焦补短板等重点领域，选准投资项目，能够发挥稳投资、调结构、惠民生等一举多得的效果。

“加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，重点加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入；加强脱贫攻坚、交通能源、重大水利、农业农村、生态环保、市政设施、社会民生、城镇老旧小区改造等补短板领域建设；加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，更加注重调动民间投资积极性。”国家发改委投资司副司长刘世虎说。

随着统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得成效，投资运行先行指标出现积极信号。

国家统计局数据显示，3月新开工项目11998个，比前两月增加9497个。截至4月9日12时，建筑业企业和房地产开发企业复工率分别为82.6%和85.6%，分别比2月底提高43.3和37个百分点。

调动民间投资积极性

14日国务院常务会议针对老旧小区改造资金来源作出安排——

建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，中央财政给予补助，地方政府专项债给予倾斜，鼓励社会资本参与改造运营。

针对信息网络等新型基础设施建设，28日召开的国务院常务会议指出，创新投资建设模式，坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设，鼓励金融机构创新产品强化服务。加强政府引导和支持，为投资建设提供更多便利。

经济发展面临前所未有的挑战，投资信心不可避免受到影响。发挥好政府投资杠杆撬动作用，充分发挥市场机制作用，对于稳投资至关重要。

盛磊认为，新型基础设施建设具有前期投入多、技术迭代快、收益不确定性大等特征，前期需要政府资金投入作为引导，但要让市场和企业唱主角。政府应加快完善投融资机制，扫除制约社会资本进入的障碍，引导推动商业模式创新、培育应用场景，激发各类市场投资的活力。

用好中央预算内投资，投向疫情防控、文化旅游、公共体育、水利基础设施等领域；截至4月15日，今年发行新增地方政府专项债券11607亿元，全部用于交通设施、生态环保、农林水利、市政和产业园区等重大基础设施项目建设；筛选总投资近4700亿元的民间投资项目加强投融资对接……政府投资“四两拨千斤”，带动民间投资回升。

深化要素市场化改革、优化营商环境、深化混合所有制改革……改革举措提振民间投资信心。

数据显示，一季度，民间投资同比下降18.8%，降幅比1至2月收窄7.6个百分点。其中，基础设施民间投资降幅收窄13.5个百分点，制造业民间投资降幅收窄5.8个百分点。

（据新华社北京4月29日电）

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