我国重庆等多地出台新规 在教育领域对有严重侵害未成年人违法犯罪记录者直接“拉黑”不得录用

幼儿园、中小学等教育机构招录教职员工时应当进行涉罪信息查询，有犯罪记录，特别是性侵犯罪纪录的人员，不得招录聘用……不久前，重庆市出台新规旨在加强对未成年人安全保护力度。新华社记者调查发现，目前已有多地出台类似规定，在教育领域对有严重侵害未成年人违法犯罪记录者进行“验身”与“拉黑”。

多地在特定职业领域建“验身”“拉黑”制度

日前，重庆出台《教职员工入职查询工作暂行办法》，正式上线运行重庆市教职员工入职前涉罪信息查询系统。该系统可查询2013年4月以来重庆市检察机关受理的所有刑事案件信息，特别是强奸、强制猥亵、猥亵儿童等性侵案件信息。

据规定，重庆市所有幼儿园、中小学校、高等院校新招录、聘用包括教学人员、行政人员、勤杂人员等在校园内工作的教职员工时，都应进行入职前涉罪信息查询。发现有因故意犯罪被刑事处罚的，原则上不用；有性侵犯罪记录的，一律不用。

据记者梳理，不少地方已建成侵害未成年人违法犯罪信息库并用于入职“验身”。广州市今年5月上线运行侵害未成年人违法犯罪信息库。该信息库与教育局等职能部门对接，能查阅广州近3年所有性侵害未成年人等案件共400多条信息。另外江苏淮安等地检察机关也有类似机制。

一些地方则推出“从业禁止”制度，在一定范围职业种类“拉黑”有严重侵害未成年人违法犯罪记录者。

“验身”与“拉黑”既有依据又有必要

前不久，四川巴中警方破获一起案件：当地一中学教师冯某某性侵一名不满14岁女生后外逃。其间他仍成功进入一所中学任教多年。

有专家称，校园是未成年人熟悉的环境，但也存隐患。最高人民检察院相关工作负责人在通报中称，在性侵未成年人案件中，熟人作案比例高于陌生人。

据广州市检察机关介绍，其2018年办理的侵害未成年人案件中，教育领域未成年人被性侵害的案件占比接近10%，作案人员涉及幼儿园、中小学校的教师、保安等教职员工和校外教辅机构的教职人员。

重庆市谢家湾小学校长刘希娅呼吁，当前通过制度手段为在校未成年人建立“安全带”十分必要。“过去衡量一个教职员工品行优劣，常流于纸面，对其过去有无相关恶性违法犯罪记录，难以核查。”她认为，入职查询制度建立后，教育部门对聘用人员的品行考核有了切实的法律依据。

但是“验身”与“拉黑”涉及诸多公民法律权利，需有明确法律依据。

专家建议

涉罪查询要“扩容”从业禁止要“硬化”

一些专家提醒，当前建立“验身”“拉黑”制度地方越来越多，同时地方分散立规方式的一些弊端也表现出来。

王韵洁提醒说，当前就业市场流动性极强，规避地方性从业禁止制度难度不高。她建议应尽快建立全国性的侵犯罪信息查询系统。

辽宁省社科院研究员冯昀建言，入职查询和从业禁止制度应更具“刚性”，除学校教职员工外，保姆、家教、辅导机构等与未成年人接触频繁的行业都应纳入“验身”与“拉黑”范围。

刘希娅还建议，虐童等针对未成年人的严重暴力犯罪信息应纳入入职查询范围。此外，她呼吁家庭学校社会应一同努力，做好普及性教育、安全防护常识等工作。

记者柯高阳、范春生

（据新华社重庆7月24日电）

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