创新办案模式 护佑生态安全 陵水检察院进一步发挥公益诉讼威力督促有关部门履行职责推动解决问题

省检察院党组书记、检察长路志强到陵水检察院新村海洋检察室调研指导公益诉讼工作陵水检察院党组书记、检察长张国带队到光坡镇相关村委会开展公益诉讼工作陵水县委政法委常务副书记谢光南主持公益诉讼信息联络员培训班启动仪式陵水检察院召开公益诉讼座谈会陵水检察院干警现场调查核实滥伐林木案件陵水检察院开展公益诉讼举报宣传陵水检察院干警到黎安镇开展公益诉讼活动陵水检察院干警通过信息指挥平台分析研判公益诉讼线索陵水检察院向相关职能部门公开送达检察建议书陵水检察院联合有关部门开展新村港海洋生态专项整治□本报记者赵世馨许光伟通讯员伍晶晶

公益诉讼是党和国家赋予检察机关新的职责使命，也是新时代检察机关服务大局新的发力点。2018年以来，陵水黎族自治县人民检察院坚持以“三大理念”为引领，以设立“新村海洋检察室”为契机，主动拥抱大数据，创新办案工作模式，公益诉讼取得新进展。

据统计，2018年以来，陵水县检察院共发现公益诉讼线索280余件，立案36件，发出诉前检察建议39份。作为法律监督机关，用法律护佑陵水生态安全，守护绿水青山，维护海洋生态。

针对群众反映强烈污染环境问题深化公益诉讼

2宗案件成海南省典型案例

陵水县检察院牢固树立省检察院新一届党组提出的“三多一精”理念，坚持做到最多地发现问题、最多地发出检察建议、最多地促进问题解决，最精准地提起诉讼，用最管用、最高效、最合法合理的方式督促有关部门履行职责、解决问题，努力实现双赢多赢共赢。

陵水县检察院在服务党委政府中心工作大局、服务经济社会发展全局中谋划和推进公益诉讼工作。把工作重点放在群众反映强烈的突出问题上，针对群众反映强烈的相关屠宰场污染环境问题，依法向相关职能部门发出诉前检察建议，督促2家污染严重且无法整改，必须关停的屠宰场坚决予以关停。对于经过整改能够解决污染环境问题的屠宰场，采取污水集中收集处理的方式予以保留。在职能部门的努力推动下，陵水县屠宰场环保措施升级改造项目已列入县政府投资计划。该案被列为第一批海南省公益诉讼典型案例。

针对新村港存在的182户挖塘海水养殖“虾场”约1500亩养殖产生的污水污染环境问题，陵水县检察院不是单纯的检察建议一发了之，督促整改一了百了，而是深入了解具体情况，听取多方意见建议，根据实际情况，积极协调职能部门，统一规划部分海岸区域让原有的养殖场搬迁至指定地点，加大对污染防治投入，将污水治理纳入管理范围，配合陵水县林业局完成退塘还林、退塘还湿种植任务，现已破塘2700亩，种植261亩红树林。同时建议镇政府安排专员加强巡查和监管，全面监管鱼塘违法排污行为，以点带面，以面覆盖，保护海洋生态环境，实现双赢共赢多赢。该案件也被评为第二批海南省公益诉讼典型案例。

融入科技元素助力线索收集巩固

强化海洋智慧检务

陵水县检察院将新村检察室打造成海洋生态环境服务保障基地，积极构建“无人机+大数据”公益诉讼线索收集模式效能，促进现代信息技术与检察工作深度融合，为强化海洋智慧检务提供更有力的科技支撑。

一是实现重点海域监控信息资源共享。积极对接陵水县海洋与渔业局，将陵水海岸沿线重点区域24个视频监控点信息源接入新村检察室监控显示屏，采取180度可转动摄像头进行全方位、无死角监控，监测范围宽达200米，实现了信息共享、即时传输、实时监控。

二是实现无人机远程即时图传。在新村海洋检察室设立信息指挥平台，无人机开展工作时，快速搜索地面目标，快速收集固定证据，实时传输信号，无缝对接新村海洋检察室信息指挥平台，实现无人机即时传输调查取证图像至信息指挥平台，检察官足不出“户”就可以观察取证、分析研判，做到动态管控与专业防范相结合，提高了办案效率。如运用无人机以辖区行政村落田洋为网格单位，开展焚烧秸秆、垃圾、传统烟熏槟榔等严重污染空气质量问题网格化、地毯式排查工作，无人机在航拍摄像的同时迅速回传图像，检察官在信息指挥平台就能进行“全过程”研判，及时掌握排查工作情况，不仅能快速实现无人机排查工作全覆盖、无遗漏，同时也节省了人力物力，提升了工作效率。

三是科学高效运用“无人机+大数据”。以无人机航拍巡查与海洋监控系统为抓手，加强无人机巡查日常化、监督常态化，有效遏制辖区渔业码头、港口违法对禁渔区和禁渔期炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源以及非法采砂等违法行为。对于无人机巡航时，发现港口渔排区域有大量海水养殖网箱，其非法排放的污水杂物造成严重污染的情形，陵水县检察院利用无人机收集固定证据，深入现场了解情况，通过动之以情、晓之以理、释之以法，及时沟通，快速反应，有效制止解决了污染海域行为，为陵水海洋生态环境提供司法保障服务。

据统计，2018年陵水县检察院利用无人机开展“净空行动”，发现焚烧秸秆、烟熏槟榔、焚烧垃圾等问题线索59件，立案审查案件5件，发出诉前《检察建议书》4份，切实抓好对焚烧秸秆、烟熏槟榔等严重污染空气质量行为的排查整治，坚决打好蓝天保卫战。

形成“公诉+民行+检察室”办案模式

充分发挥聚合效应

陵水县检察院注重加强办案力量调配，坚持“全院一盘棋”工作理念，形成“公诉+民行+检察室”办案模式，实现内部资源整合一体化办案格局。

一是加强组织保障。该院成立了以院党组书记、检察长张国任组长的专项行动领导小组，统筹、统抓公益诉讼工作。如针对黎某某涉嫌滥伐林木罪一案，检察长多次召集公诉、诉讼监督部门案件承办人研究、分析案件情况，及时向省检察院报告案件线索，及时开展调查核实工作，研究确定合法、合理的诉讼请求。

二是探索办案新机制。注重加强办案力量调配，创新派员出庭履行法庭职责模式，决定由诉讼监督局案件承办人作为公诉人及公益诉讼起诉人出席法庭，履行公诉人及公益诉讼起诉人职责。在办理黎某泽盗伐林木案件中，检察机关的诉讼请求全部得到法院支持。

三是构建内部协作机制。该院完善公诉、民行、乡镇检察室一体化机制建设，研究制定《关于进一步加强公益诉讼线索办理工作内部协作配合的意见》，确保公益诉讼案件线索移送的持续性、规范性，为诉前建议和提起诉讼奠定基础。如该院公诉部门在审查黎某某涉嫌滥伐林木罪一案中认为该案涉嫌侵害社会公共利益，及时将线索移送诉讼监督局。2018年8月，该案得以顺利开庭审理，并成为海南省基层检察院开庭审理的首例公益诉讼案。

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