陵水在海南新一轮改革开放中奋勇前进海阔潮平正扬帆

陵水县城新貌。陵水县委宣传部供图■本报记者苏庆明

回首一望，40年似乎亦不过于一瞬。

但如果从来者的角度看，40年的行进，布满沧桑。

从两次房地产开发热到立志斩断房地产依赖症，从“吃皇粮”到“全国唯一沿海国定贫困县”，从国际旅游岛先行试验区建设的波折到海南自由贸易试验区中誓当先锋……对陵水黎族自治县而言，历史更是如此。

改革开放历程中，陵水并非一帆风顺，但终归前途光明。

前路曲折

1978年全国改革开放后，陵水进入建设发展新阶段。但在上世纪80年代，其发展速度整体上不能算快。

在1988年海南建省办经济特区首年，陵水的工农业总产值为8558万元，比1978年增长不过51%。该年，全县农村人均年纯收入464元。

陵水经济以农业为主，但优越的自然生态条件和海南旅游吸引力使陵水亦开始注重旅游开发。1984年，陵水成立县旅游局，开始对陵水的发展方向进行总体规划，并富有远见地指出旅游业是陵水未来经济发展的龙头支柱产业。1983年，南湾猴岛开始对外开放，成为相当长时间内陵水吸引游客的重点景区。1988年，南湾猴岛接待游客10余万人次，但在1991年，全县游客接待量也不过15万人次。

真正让陵水经济红火一把的是上世纪90年代初海南的“房地产热”。拥有清水湾、香水湾、土福湾“三湾”滨海资源的陵水吸引了开发商的目光。1992年，海南房地产投资范围由海口、三亚辐射到儋州、琼海、陵水、东方、文昌等县市；投资项目由主要为商贸性的居住房发展为旅游服务性的用房；投资规模也由单一的楼宇建设扩大为小区和成片建设。1993年，陵水固定资产投资完成2.2亿元，同比增长422%；GDP为6.22亿元，同比增长64.4%。

但一拥而上的海南“房地产热”最终只化为色彩斑斓的“泡沫”。在上世纪90年代初，陵水沿海6.78万亩土地已全部出让，并基本闲置在企业手里。这造成了陵水后来发展的土地困局，也为后来的陵水“突围”埋下伏笔。

发展过程中，陵水一直与贫困做斗争。资料显示，1991年，陵水曾使19889人脱贫，占彼时贫困人口的55.3%。但贫困问题并不就此顺势解决。从1998年起，当地曾实行“一家两居”异地扶贫新模式，1999年该县有1900户共1万多农民告别贫困。

或许一件引起轰动的事能昭示症结所在。1998年，《海南日报》报道陵水大批人员“吃皇粮”，引发广泛关注。当时陵水有30万人口，有行政、事业单位400多个，靠财政供养者近1万人，1997年财政收入3174万元，而工资发放总额达4092万元。最终，在省委、省政府督导下，陵水采取办法，于1998年底分流3200名“吃皇粮”人员，机关和事业单位大幅缩减。

尽管“房地产热”后经济稳健增长，但由于底子薄，没有找到更大突破口的陵水，于2002年被列为国家扶贫开发重点县，成为“全国唯一沿海国定贫困县”。

“陵水突围”

有坐拥丰富资源及毗邻三亚的优势，陵水县域经济发展却没有给出相应的“答卷”。2005年上半年，多个省级部门为此“把脉”，深入陵水调研，帮陵水找到“三做一加”（做强旅游业、做精农业、做大海洋渔业、加快发展资源型加工业）的发展思路。

此时，沉寂多年的“三湾”再次被想起。结合“三做一加”，陵水下定决心解决上世纪90年代遗留下来的土地困局，以此吸引“大公司进入、大项目带动”的投资。2005年，陵水展开收地攻势，随后3年多，陵水县政府125次作为“被告”出庭应诉，通过诉讼解决了多宗“硬骨头”土地问题，“三湾”6.78万亩土地重新成为陵水发展最重要的依托。

从2005年起，陵水加强招商引资工作，县党政“一把手”多次上门招商，所获甚丰。2006年3月，总投资超过30亿元的香水湾景区举行奠基仪式。同年8月，陵水与雅居乐签订成片开发清水湾的协议，后者计划10内年投入130亿元，把清水湾打造成国际一流的旅游度假区。

伴随着“三湾”崛起，陵水经济迎来突飞猛进的时刻。2005年，陵水固定资产投资仅3.55亿元，在2007年已经达到近15亿元，当年以214.3%的增速在全省一骑绝尘；在2009年更飙升至55亿元，体量跃居全省第五。另一项数据亦相当耀眼：此前徘徊在5000万元以下的地方财政收入在2007年提前4年突破1亿元目标，在2011年突破17亿元，增速多年排名全省第一。相比之下，15%-17%的GDP增速反倒不那么显眼了。

一时间，“陵水突围”成为各界关注的现象。有媒体报道，陵水湾区成为“最火热资金洼地”，陵水“在经济社会发展中取得了令人瞩目的成就”。

2011年，陵水摘下“国家级贫困县”帽子，财政收入从该年起连年保持全省第三，并跻身“全国地财百强县”。

然而，盛景之下亦有隐忧。“陵水突围”后，人们发现，陵水经济对“三湾”房地产的依赖度在八成以上，结构很不合理。

海南国际旅游岛建设给陵水经济转型升级带来一次契机。2011年，海南国际旅游岛先行试验区在陵水设立；次年，试验区动工，计划打造成为以旅游文化产业为龙头、现代服务业为支撑的创新型国际滨海新城。与此同时，陵水也开始谋划推进现代农业示范基地等重大项目。

誓当先锋

在经历房地产开发的火热后，历史又来了一次转折。在2016年11月召开的陵水第十四次党代会提出，要重点发展“六大产业”：文化旅游服务业、热带高效农业、互联网产业、医疗健康产业、高端房地产业、海洋产业，解决房地产“一业独大”问题，调优经济产业结构。其中，房地产业被赋予“高端”前缀，加强与旅游业融合发展。

此前，海南国际旅游岛先行试验区建设一度面临不顺局面。2015年9月，海南从实际出发，调整试验区管理体制，试验区党工委、管委会与陵水县委、县政府合署办公。很快，包括富力海洋欢乐世界在内的多个项目复工，试验区重现生机。

与此同时，陵水国家现代农业产业园、中电科海洋信息产业基地、陵水现代农业示范基地、陵水互联网创业园、清水湾国际信息产业园等一批重点园区也在近几年先后建成或顺利推进。旅游方面实现高速发展，在去年突破400万人次游客接待量大关后，预计今年突破500万人次。

2018年4月，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。海南发展迎来重大历史机遇，实行更高层次改革开放。

陵水县委书记麦正华说，陵水发展也迎来千载难逢的好机遇，当地要争当海南推进新一轮改革开放、建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的排头兵、领头雁。

在推进新一轮改革开放前后，海南多次出台房地产调控政策，力度空前，展现促进产业结构转型升级，推动经济高质量发展的决心。而陵水亦再次宣告，要以“壮士断腕”的勇气斩断房地产依赖症。

4月后，陵水提出要以“妈妈式”服务优化营商环境，并设立“马上就办”干部行动督办机制。今年1月至9月，当地招商引资共签约项目22个，总投资209.89亿元，主要集中为高新技术产业、医疗健康产业、旅游产业，去除房地产项目。一批世界500强企业签约项目落户。

与时同时，为筑牢新一轮发展的基础，当地恶补过去发展不均衡积累的民生欠账。其财政民生支出占比由2011年的不到50%增长到近年70%以上。3年来，全县脱贫约4万人，消灭90%以上的建档立卡贫困人口。

麦正华表示，陵水将对照海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设要求，深入贯彻新发展理念，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为根本遵循，持续推进供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，优化干部作风和营商环境，推动陵水经济社会发展转型升级。

被喻为“珍珠海岸”的陵水，光芒将更加闪亮。（本报椰林12月4日电）

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