陵水组建专职人民调解员队伍，推行“四三二一”人民调解工作机制打通调解末梢，把矛盾化解在基层

陵水椰林镇桃源村专职人民调解员到村民家中开展走访排查工作。本报记者 武威 通讯员 陈思国 摄聚焦陵水司法工作

■本报记者李艳玫通讯员陈思国符晓敏

10月31日，在司法部举办的人民调解大讲堂第四讲课堂，陵水黎族自治县县委书记麦正华被邀请作为授课人，介绍了陵水人民调解工作的经验，获得了司法部的充分肯定。

近年来，陵水通过健全“县、乡镇、村（居）、村小组”四级人民调解组织，完善“化解方式、基层组织、信息共享”三个联动，建立“每十户纠纷信息员”排查调处机制和网格化管理机制，打造一支专职人民调解员队伍，做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

自2012年来，陵水连续6年被评为“海南省社会治安考核优秀单位”，2018年获得第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”荣誉称号，陵水司法局被评为“全国人民调解工作先进集体”。

组建专职队伍

“多亏了新村镇的人民调解员及时调解，我们拿到了被拖欠3个月的工资，非常感谢他们。”今年8月，在新村镇郑何英等多名专职人民调解员的协助下，陵水司法局成功调处一宗拖欠民工工资纠纷案件，涉案民工220余名，涉案金额达350余万元。

“民工们挣的是血汗钱，遇到工资发不出的情况，情绪容易激动，严重时会产生肢体冲突。”类似于上诉案件，郑何英遇到过许多次，但多数情况都能够通过调解及时将矛盾纠纷化解在基层。

在陵水，像郑何英这样的村级专职人民调解员有232人。2012年，陵水率先在全省推行以政府购买服务形式聘任专职人民调解员制度，全县116个村（居）人民调解委员会均增聘2名专职人民调解员。经过几年强力治理，陵水形成了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”局面，把矛盾纠纷化解在基层，维护了社会和谐稳定。

“兼职人民调解员因身兼数职，重心不在调解工作上，不能快速反应、及时化解，往往错过最佳时机。”陵水司法局局长李善伟说，专职人民调解员给人民调解工作注入了新的活力，畅通群众表达诉求渠道，能够及时化解矛盾纠纷。

为保证专职人民调解员队伍的专职性，陵水司法局规定村（居）“两委”干部不能担任此职位。“我们优先从各村党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警中推选，随后再从群众中聘任有一定威信、愿意同老乡打交道的普通老百姓。”李善伟介绍。

在工作中，村级专职调解员定期走村串户，摸排各类矛盾纠纷及不稳定因素，收集信息。“在走访中发现矛盾纠纷情况，我们先及时就地化解。如果解决不了，我们通过手机终端上报情况，请求司法所参与调解，必要时联系相关部门协商解决。”郑何英说。

“如今，谁家建房越界了，谁家田地被侵占了，谁家有家庭纠纷，都习惯来找我调解。能够协助解决大家困难，稳定社会秩序，我觉得我的工作很有价值。”郑何英说。

加强队伍建设

“在认识到专职人民调解员这支队伍的重要作用后，全县各级部门对专职人民调解员队伍建设给予了更多的关注和支持。”麦正华说，在省司法厅的具体指导下，陵水积极探索新时代人民调解工作的新路子、新方法，从人员培训、绩效考核、经费保证3个方面着手，一步步将这支队伍带上正规化、规范化轨道。

据了解，陵水司法局每年至少举办两期人民调解业务培训班，邀请检察、法院、信访等部门、单位专业人员授课。“为了达到常态化学习效果，我们通过建立微信工作群、组织庭审观摩等方式，以真实调解案例为范本，以案说法，不断提高专职人民调解员运用法律分析、解决问题的能力。”李善伟说。

伴随信息化发展，陵水司法局积极推动实现矛盾纠纷实时在线受理、分流以及线上线下调解联动互动，进一步提高矛盾纠纷排查化解能力和化解效率。“我们为232名专职人民调解员配备了工作手机，定制了电信通讯终端套餐。一方面，调解员可以通过手机APP随时上报纠纷情况、社情民意；另一面，我们可以实时掌握纠纷信息，并考察调解员的工作成效。”李善伟说。

在陵水，专职人民调解员统一着装，胸前佩戴胸牌，衣袖上戴有人民调解徽章。“不仅从着装上严格要求，在业务方面，我们建立专职人民调解员队伍评价标准体系，将他们个体调解率、调解成功率、卷宗完整度等纳入考核评估，同时从绩效、岗位、职能部门考核以及上级、公众评价5个方面进行考核。”李善伟说，让能者上，庸者下，不断保持专职人民调解员队伍质量。

经费保障上，专职人民调解员补贴经费列入年度预算，并实行动态增长，从2013年的每月600月提高至2018年的每月1200元。2018年起，增加每年3600元人均绩效补贴及意外伤害、基本医疗、基本养老3项保险待遇。

创新工作机制

陵水在化解矛盾纠纷、维护社会稳定工作中，专职人民调解员是一支有效的队伍，通过他们的调解，绝大部分矛盾纠纷得到化解。据统计，近5年来，陵水各级调解组织共调解矛盾纠纷8023件，调解成功7812件，成功率97.3%，其中，专职人民调解员调解矛盾纠纷6607件，占82.3%。

针对人民调解组织建设和工作机制不够完善，陵水通过采取“四三二一”做法，建立健全人民调解工作机制。麦正华介绍，所谓“四三二一”做法，即健全“四级人民调解组织”、完善“三个联动”、建立“两项机制”、打造“一支专职人民调解员队伍”。

目前，陵水建立起“县、乡镇、村（居）、村小组”四级人民调解组织，其中县级人民调解组织1个、乡镇级11个、村（居）级116个、行业性及专业性调解组织5个。

“三个联动”是指化解方式、基层组织、信息共享联动，形成以各级党委、政府“一把手”亲自抓，县、镇、村三级调解组织为依托，各部门信息共享、共同参与的“大调解”工作格局。

“县委、县政府派驻黎安镇的专职人民调解员工作组，与当地调委会、乡镇党委政府衔接联动，化解了不少因征地拆迁补偿问题引起的群体性上访事件，为海南国际旅游岛先行试验区开发建设营造稳定的社会环境。”麦正华说。

“两个机制”则指“每十户纠纷信息员”排查调处机制和网格化管理机制。陵水以10户村民为基础单位，确定一名信息员，信息员通过日常走访、邻里互动的方式，开展矛盾纠纷排查调处工作。另外，陵水全县划分为502个网格，配备了610名网格员，再加上一支专职人民调解队伍，全员联动，做到把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态。

专职人民调解员队伍建设与“四三二一”人民调解工作机制的推行，有效化解了陵水一大批矛盾纠纷，维护了基层社会和谐。

（本报椰林11月1日电）

新闻推荐

发生交通事故致人死亡，被列为重点管控对象陵水3家货运企业被授“警示牌”

本报讯近日，陵水黎族自治县公安局交警大队组织路管员深入到今年以来发生交通事故致人死亡的货运企业，面对面约谈企业的代表...