本报讯海南省昨日召开新闻发布会，公布了《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》（以下简称《行动方案》）并介绍相关情况。《行动方案》聚焦海南自由贸易港建设中最突出、最紧迫、最难啃的改革问题，制定了18项制度集成创新行动任务，着力解决市场主体和人民群众最关心的难点、堵点、痛点。记者林文星
1、制定三年60项重点任务清单
《行动方案》围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推动全方位、大力度、高层次的制度集成创新，制定出18项行动、60项任务清单。
《行动方案》提出，初步建立高效完备的法律法规体系、有国际竞争力的财税体系、高效运转的人流物流资金流信息流体系、安全严密的风险防控体系，营商环境和社会治理水平接近国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，经济发展质量和效益显著改善。
考虑到制度集成创新各项任务涉及面广、涵盖部门多，横跨多个行业、多个领域多个系统的体制机制改革，为进一步厘清重大制度集成创新任务，细化分工、明确责任、落实落细，海南省也制定了《海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020-2022年）》（以下简称《任务清单》），明确了2020-2022年滚动推进的重点任务，以此作为各市县、各部门、各单位未来3年推进制度集成创新的方向和路径。
2、启动建设自贸港人才服务“单一窗口”
发布会上，省委组织部副部长张应端也介绍海南省在落实人才环境方面的创新集成安排。
据介绍，目前海南省正由省委人才发展局牵头启动建设海南自由贸易港人才服务“单一窗口”，旨在破解海南省人才服务工作中的痛点、难点、堵点问题，加快人才服务改革创新，打造一流人才服务环境。
围绕“单一窗口”的基本要素，海南省将加强整体规划、闭环设计，突出最简化、最便捷、最高效和智能化四大特点，打造面向国内外人才、线上线下融合、跨部门协同、覆盖全流程的海南自由贸易港人才服务“单一窗口”保障体系，为各类人才提供“只进一次门、只用一张网、只打一次电话”的高效便捷服务。
3、“一线”放开，“二线”高效管住
《行动方案》提出，要深化社会管理信息化平台建设。省委政法委一级巡视员马进在发布会上介绍，围绕省委省政府“一线”放开、“二线”高效管住的要求，海南省统筹“人流、物流、资金流”信息管理系统、社会管理监管系统、口岸监管系统等资源，综合应用多种感知手段，强化社会治理服务能力，已经初步具备态势感知、分析研判、指挥调度、综合服务等功能。
风险防控方面，社管平台充分融合各类数据资源，利用大数据、人工智能等技术手段实现对全省态势体征、关键要素的感知，为科学决策提供数据支撑。并具有智能预警作用，主动发现问题线索，对可能发生的风险进行分析研判。
同时，社管平台通过实时的大数据计算、机器学习、深度学习等创新技术，将海量多源多维数据融合为一体，在社会治理实践中，为教育、医疗卫生、住房、环境保护和公共安全等多层次多领域提供全方位的服务。
4、部分领域试行合格假定监管模式
优化营商环境方面，《行动方案》提出，在具有强制性标准的领域试点合格假定监管模式。省发展改革委副主任吴明月介绍，这是落实《海南自由贸易港建设总体方案》中“非禁即入”任务要求的初步探索，也是推进制度集成创新的重要举措之一。
该模式以“无条件准入、登记式备案、免审批准营、信用制监管”为基本特征，即：企业做出合格承诺，即可持营业执照开展经营，行业主管部门提前介入指导，全程跟踪管理，通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式，督促指导企业遵守有关法律法规和行业规范。
试行该模式能够进一步简化手续、压缩时间，实现市场主体在“准入”的同时又“准营”，并且能够快速投入生产并获利，进一步激发市场主体活力。同时，改变重审批、轻监管的传统审批模式，推动由事前审批为主向事中事后监管、过程监管为主转变。客观上进一步放宽了市场准入，为进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境，更好服务和激发市场主体活力创造条件。
5、将从三个方面推动国际贸易“单一窗口”功能创新
国际贸易“单一窗口”对改善贸易领域营商环境发挥了重要作用。省商务厅副厅长彭伟介绍，目前海南省在中国（海南）国际贸易“单一窗口”基础上，开展的“洋浦保税港区公共信息服务平台”建设工作已取得初步成效。公服平台一期已于9月28日上线，这是在政企业务应用上重点建设的一体化政企服务系统，也是自贸港“一线放开、二线管住”模式下，政府改善贸易营商环境、提升便利化的重要平台，有利于降低企业运营和管理成本，达到优化口岸营商环境提升跨境贸易便利化水平，实现为企业减负、为政府增效的目的。
未来随着海南自贸港建设进程的加快，海南省将重点从三方面推动国际贸易“单一窗口”的功能创新：一是提升企业通关贸易服务水平。完善径予放行、加工增值申报、跨境电商、区内免税消费等服务功能。二是为贸易企业提供增值服务。建设企业ERP/WMS信息服务、港口信息服务、综合物流服务、合规咨询服务及金融保险服务等功能模块。三是改善政府协同服务管理水平。借助“单一窗口”开展数字运营管理、统计信息服务、企业综合信用管理、预警风控管理及分级分类监管等，实现政府部门与企业间的业务协同功能。
6、打造洋浦离岸新型国际贸易先行区
《任务清单》第10项提出，推动各类贸易融合发展，建设区域性离岸新型国际贸易中心。省地方金融监督管理局党组成员丁玉龙介绍，离岸新型国际贸易指从境外异地购买货物，随后向境外另一个地方转售同一货物的行为。该货物不进入中国境内，资金流、单据流、货物流“三流”分流的贸易行为。
海南省充分借鉴香港、新加坡等地的先进经验，出台了《关于打造区域性离岸新型国际贸易中心先导性项目的工作实施方案》。目前海南省新型国际贸易收支的规模已经突破了6亿美元，较去年全年的8000万美元翻了7倍。下一步，围绕海南省建设区域性离岸新型国际贸易中心，将重点实施六大工程、做好十项工作。
其中包括，通过现有的银行系统支持先行国际贸易结算的基础上，建立大宗商品、场外衍生品交易清算平台。选择3-4家优秀的企业纳入离岸新型国际贸易白名单，并选择2家熟悉并开展过离岸新型国际贸易的试点银行，提供配套的便利化措施和支持政策，打造洋浦离岸新型国际贸易先行区。
丁玉龙介绍，年底前海南省将加大精准招商的力度，积极引进世界500强、跨国公司和国内外高水平银行，把海南新型国际贸易的交易量做到力争突破8亿美元，是去年的10倍。支持离岸新型国际贸易企业享受税收优惠政策，推动离岸新型国际贸易企业的业务纳入海南自贸港鼓励类产业目录，享受自贸港15%的企业所得税优惠。
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