本报讯（记者吕书圣）海南省民政厅、海南省发展和改革委员会、海南省教育厅等12部门近日印发《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，从明确保障对象、严格规范认定流程、突出保障重点、加强组织实施等方面，进一步完善事实无人抚养儿童保障政策，维护事实无人抚养儿童合法权益。事实无人抚养儿童的保障重点范围包括基本生活保障、医疗康复保障、教育资助救助、落实监护责任、优化关爱服务等方面。
据了解，事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。
《意见》指出，在基本生活保障方面，自2020年1月1日起，参照社会散居孤儿基本生活最低保障标准和发放方式，对事实无人抚养儿童发放基本生活补贴。对生活困难家庭（建档立卡贫困户家庭、城乡最低生活保障家庭）中的和纳入特困人员救助供养范围的事实无人抚养儿童，在中央财政比照孤儿基本生活费标准测算补助的基础上，不足部分由市县财政配套。已获得最低生活保障金、特困人员救助供养金或者困难残疾人生活补贴且未达到事实无人抚养儿童基本生活保障补贴标准的进行补差发放。
在医疗康复保障方面，对农村建档立卡贫困人口、最低生活保障对象和低收入家庭中的未成年人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由市县财政给予全额补助。
在教育资助救助方面，将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围，享受相应的政策待遇。优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系，落实助学金、减免学费政策。
《意见》指出，在落实监护责任方面，人民法院、人民检察院和公安机关等部门应当依法打击故意或者恶意不履行监护职责，或在履行监护职责的过程中侵害儿童合法权益等各类侵害儿童合法权益的违法犯罪行为，根据情节轻重依法追究其法律责任。对符合《最高人民法院最高人民检察院公安部民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》规定情形的，应当依法撤销监护人监护资格。对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母，民政部门可依法追索抚养费，因此起诉到人民法院的，人民法院应当支持。人民法院为儿童指定监护人时，应当尽量听取儿童或其亲属、村（居）民委员会、民政部门的意见，根据监护能力、监护意愿、儿童本人意愿等，按照最有利于被监护人儿童的原则选择合适的监护人。民政部门应当加强送养工作指导，创建信息对接渠道，在充分尊重被送养儿童和送养人意愿的前提下，鼓励支持有收养意愿的国内家庭依法收养。加大流浪儿童救助保护力度，及时帮助儿童寻亲返家，教育、督促其父母及其他监护人履行抚养义务，并将其纳入重点关爱对象，当地未成年人救助保护机构每季度应当至少组织一次回访，防止其再次外出流浪。
《意见》还将优化关爱服务机制和完善法律援助机制，将就学、就医、社会保障等与事实无人抚养儿童密切相关的权益保护事项纳入法律援助事项补充范围，开通事实无人抚养儿童法律援助“绿色通道”。
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