海南“一园一策”支持四大园区发展 鼓励江东新区探索宅基地所有权资格权使用权“三权分置”

海南“一园一策”支持四大园区发展鼓励江东新区探索宅基地所有权资格权使用权“三权分置”博鳌乐城国际医疗旅游先行区三亚崖州湾科技城洋浦经济开发区海口江东新区

商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者陈王凤）近日，省政府于印发《关于支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展的措施(试行)》等四个“一园一策”的通知，以“一园一策”支持海口江东新区、三亚崖州湾科技城、洋浦经济开发区和博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展。

措施支持博鳌乐城先行区发展

相关部门在先行区设立办事机构现场审批监管药品和医疗器械进口

1.赋予先行区管理局相对独立的事权、财权、人事权

2.先行区管理局作为法定机构，实行企业化、市场化的用人制度，实行全员聘任，享有独立的用人自主权，自主决定人员聘用、薪酬标准等

3.依法赋予行政审批权限

●将项目用林用地（房地产项目除外）和环境影响评价、建设项目排污许可等省级审批权限通过授权或委托的形式，下放给先行区管理局。

4.加大财政扶持力度

●通过年度新增债券资金优先安排支持。

●2022年12月31日前，先行区税收省级、市级留成部分全部奖励给先行区，用于支持先行区发展建设。

5.统筹保障建设用地

●先行区新增建设用地指标由省政府统筹保障。●授权先行区自行编制、颁布实施区内土地基准地价。

6.促进产城融合发展

●省政府统筹或者委托机构配套建设教育、文化、体育、商业等公共服务配套项目（划拨方式取得土地使用权）。

7.省卫生健康委、省市场监督管理局、海口海关在先行区设立办事机构，现场审批、监管药品和医疗器械进口

措施支持洋浦开发区发展

支持洋浦开发建设控股公司申请首次公开发行股票上市

1.将东方临港产业园纳入洋浦经济开发区管理

管委会对园区发展负总责，设立专业产业园，实施“一区多园”管理。

2.鼓励管委会进行法定机构改革，实行企业化、市场化的用人制度，除主要负责人外，其余人员均实行全员聘任，享有独立的用人自主权，在薪酬总额范围内，自主决定人员聘用、薪酬标准等

现有公务人员可选择转为企业身份，或通过双向选择调出到其他党政机构、市县任职。

3.依法赋予行政审批权限

在洋浦“多规合一”总体规划的框架下，将属于省政府及省直有关部门的审批、许可和公共服务等相关事权依规下放或委托给管委会。

下放或委托权限包括：

●总体规划修编调整审批权、产业规划编制及审批权、控制性详规编制及审批权●项目用地、用海、用林、用岛等各环节相关审批权●超过100亩用地的招商项目审核权●海岸带陆域200米范围内（非生态保护红线领域内）的新建、改建、扩建建筑物(非房地产项目)的审批●环境影响评价报告书和建设项目排污许可审核审批权等环保审批监管权限●港口规划局部调整审批及岸线泊位审批许可权●市场监管相关审批权限●省政府或省级部门行使的其他相关权限

4.加大财政扶持力度

根据发展需要通过年度新增债券资金优先安排支持。2022年12月31日前，洋浦经济开发区税收省级留成部分全部奖励给管委会，用于支持洋浦经济开发区发展建设。重点项目土地出让金在扣除成本和国家法定计提专项资金后，采取一企一策、集体决策方式进行配置。

5.统筹保障建设用地洋浦经济开发区新增建设用地指标由省政府统筹保障。授权管委会自行编制、颁布实施区内土地基准地价。

6.支持创新存量建设用地处置方式

支持管委会对因政府原因造成的闲置土地、低效利用土地，按照一事一议、集体决策的方式作出处置决定，解决遗留问题。

7.拓宽投融资渠道支持洋浦开发建设控股公司申请首次公开发行股票并上市。

措施支持三亚崖州湾科技城发展

设立保税仓试行保税仓定点监管制度

1.创新管理体制机制

●确立三亚崖州湾科技城管理局为法定机构的法律地位，实行企业化、市场化的用人制度，除主要负责人外，实行全员聘任。

2.依法赋予行政审批权限

●将三亚崖州湾科技城纳入全省重点园区名录，通过法定程序推广适用特别极简审批。

3.加大财政扶持力度

●年度新增债券资金优先安排支持。

●2022年12月31日前，税收省级、市级留成部分全部奖励给园区。

4.统筹保

障

建设用地

●授权三亚市政府自行编制、颁布实施三亚崖州湾科技城内土地基准地价。

5.支持创新存量建设用地处置方式

●支持对因政府原因造成的闲置土地、低效利用土地创新处置方式，按照一事一议、集体决策的方式作出处置决定。

6.鼓励支持科技创新

●试点开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。

●支持在琼高校院所按职务科技成果发明人(含发明人团队)占成果所有权70%以上比例共同申请知识产权，或按照科技成果发明人占成果所有权70%以上比例共同持有现有职务科技成果所有权，职务科技成果发明人对持有成果可自主实施转化。

7.加强人才保障

●允许三亚崖州湾科技城根据全省高层次人才标准进行自主认定，报省委人才发展局备案，并制定本地区急需紧缺人才目录，享受全省统一的人才补贴政策。

8.支持设立保税仓

●在三亚崖州湾科技城设立保税仓，试行保税仓定点监管制度，主要包括但不限于种业及深海科技相关的科研设备、生产设备、零部件、种质资源等。

措施支持海口江东新区发展

重点产业发展按“对赌”原则实施考核奖励

1.创新管理体制机制

●设立由海口市管理的法定机构，负责开发、建设、管理江东新区。

●法定机构可依法组建江东新区开发建设集团，集团所得收益主要用于江东新区的开发建设以及海口市政府规定的其他用途。

2.依法赋予行政审批权限

●将海口江东新区纳入省重点园区名录，通过法定程序推广适用特别极简审批。

●将控制性详细规划和产业规划编制、修改的审批权，项目用林用地用海（房地产项目除外）审批权，以及建设项目排污许可、环境影响评价审批权等省级审批权限通过授权或委托的形式下放至海口市政府。

3.加大财政扶持力度

●通过年度新增债券资金优先安排支持。2022年12月31日前，海口江东新区税收省级、市级留成部分全部奖励给园区，专项用于支持江东新区发展建设。

4.统筹保障建设用地

●海口江东新区新增建设用地指标由省政府统筹保障。

●授权海口市政府自行编制、颁布实施海口江东新区内土地基准地价。

5.推动重点产业发展

●支持推动海口临空经济区享受保税区政策，并推动在临空经济区内设立海关特殊监管区，开展航空保税维修、融资租赁等业务。

●重点产业发展按照“对赌”原则对年度发展目标完成情况实施考核奖励，奖励资金可由园区自主用于招商引资、人才激励、支持奖励园区企业发展等方面。

●省财政对重点航空产业项目给予贷款贴息，到2022年12月31日前，每年按当年贷款利息的50%进行补贴，当年贴息总额不超过5000万元。

6.加大总部经济扶持

●经认定为海南省总部企业，注册在海口江东新区内，对带动新区产业结构调整、就业及税收贡献突出的，在现有政策基础上加大资金扶持力度。

●对急需引进的高端高新项目、新设跨国公司总部和地区总部、外资研发机构、境外世界500强投资的重大项目、境内外知名高校、国际高中等，按“一事一议”“一企一策”给予支持。

●积极引进境内外知名的会计、法律、管理咨询、培训等专业服务机构，为总部企业提供服务。

7.鼓励支持科技创新

●试点开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。

●支持在琼高校院所按职务科技成果发明人(含发明人团队)占成果所有权70%以上比例共同申请知识产权，或按照科技成果发明人占成果所有权70%以上比例共同持有现有职务科技成果所有权，职务科技成果发明人对持有成果可自主实施转化。

8.鼓励创新土地制度

●在不违背国家关于农村土地制度改革基本原则的前提下，鼓励海口江东新区大胆探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度创新，盘活利用存量、空闲宅基地和房屋。

9.加强人才保障

●允许海口江东新区根据全省高层次人才标准进行自主认定，报省委人才发展局备案，并制定本区急需紧缺人才目录，享受全省统一的人才补贴政策。

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