相关法规的不完善，导致业委会的权力难以被约束，同时，也使真正希望给小区带来改变的业委会成员，在业委会运行过程中感到困惑，甚至被业主们所误解，有苦难言。
一些业委会负责人认为，在法规不完善的情况下，要想业委会尽可能正常运行，除了秉承公心外，还需要主管部门的及时指导和监督，方能使业主打消疑虑，共同为管理好小区而努力。
业内人士建议从推进线上业主决策电子投票平台等五个方面着手，提高社区治理能力。
南国都市报记者党朝峰
A
现有法规不完善
怎么做靠“自觉和智慧”
福祥家园小区业委会：为了表明自身公正，业委会支持小区成立了监督委员会
位于海口市琼山区中山南路的福祥家园小区2013年成立了业委会。据该小区一位业委会委员介绍，业委会成立后确实给小区解决了很多问题，比如，筹集不少资金改造整个小区的监控、会所、道路、停车道闸、娱乐设施等，大部分业主都为小区面貌焕然一新感到满意。
然而，业委会在2018年换届时，却面临人数不够的窘境。“因为前任成员们认为业委会吃力不讨好，甚至有时候被个别业主搬弄是非，导致对业委会的工作没了积极性。”说起原因，小区业委会委员颇为无奈。
据了解，为了表明自身公正，业委会还支持小区成立了监督委员会，重大事项都是业委会和监督委员会的成员商议或者提前公示给业主，获得通过后再决策进行的。但实际运行过程中，不管业委会做了多少工作，做得多好，总会有一小撮业主对业委会提出种种质疑。
这位业委会委员认为，目前政府部门在如何指导业委会规范运行方面，没有一套成熟可参考的管理模式，日常也没有有效指导，现有法规的不完善和细化，不是仅仅会让小区业主的利益保障不够，也让业委会的正常开展工作没有保障，无规可依，怎么做全靠“自觉和智慧”，长时间下来，业委会成员的工作积极性和良性运作都会受到影响。
耀江花园小区业委会：为了操作更容易，将政府提供的议事规则从8页扩充到40页
今年4月份，耀江花园小区顺利成立了业委会。为了使业委会运行效率提高，遇到问题便于操作执行，业委会成员共同商讨，将政府提供的议事规则从8页扩充到40页，几乎涉及到小区管理过程中可预见的绝大多数问题。
小区前期物业服务存在不到位的地方，但成立业委会后，业委会并没有马上号召业主们更换物业。而是根据议事规则，业主大会通过了业委会制定的新物业服务合同，前期物业认为可以接受，与业委会进行了续签。
“我们的做法是把钱管住，管住了钱，就管住了物业公司。”该小区业委会负责人介绍，经过业主大会同意，小区一年50万左右的公共收益按照八二分成，业委会留两成，给物业公司分八成，但为了监督物业做好服务，物业公司必须接受每年4次打分，通过业主打分平均80分以上，就可以全部拿到约定的公共收益。
即便目前该小区业委会通过议事规则的约定，可以继续运行，但业委会负责人认为，现有法规不利于业委会的运行，希望能进一步修订完善相关法规。
B
主管部门缺位
业委会从成立到运行都难
香榭花园小区业委会：遭业主质疑谩骂时缺少主管部门支持，业委会成员热情下降
“业委会运行难，其实从成立之初，缺少部门指导，就可以看出端倪了。”海口市椰海大道香榭花园小区业委会相关负责人说。
根据现行的《海南经济特区物业管理条例》，业委会成立完全需要各小区业主自发成立，相关主管部门在业委会成立之初，并没有相关法律约束要求切实指导。
“成立之后，跟物业对抗难。”该小区业委会负责人介绍，业委会是一个松散的组织，面对的是一个有组织的公司，在现行法律对物业制约存在漏洞的情况下，必然造成业委会运行难。比如新老物业交接时，很多物业公司通过各种手段耍赖不交接。有的物业在业委会还未同新物业签订合同时便提前撤场，导致小区处于无人管理状态，进而导致小区业主开始怀疑业委会，甚至谩骂业委会，使得业委会成员很容易自乱阵脚。
没有对业委会的权力进行明确规定，也难以长久运行。“业委会如果在维护业主利益事情上，一直无法作为，必然导致整个业委会受到业主的质疑。长而久之，一个无明确工资待遇的业委会，在工作无法开展，又遭受业主质疑的情况下，业委会成员热情必然下降，进而导致业委会成为"僵尸"业委会。”该小区业委会相关负责人说。
东盛花苑小区业委会：有了主管部门及时指导和监督，业主对业委会更加信任
东盛花苑小区成立业委会有一年多时间，2018年底，业委会用公共收益为业主们发放了第一次福利米和油，虽然仅有50元左右，但让业主们感受到了温暖。
不过，该小区业委会负责人说，他们也一直遇到各种困难，如果有主管部门在关键时候给予支持，可以推动业委会管理小区工作更加顺畅。
“成立之初，业委会需要物业对一些问题进行配合，但物业对业委会的工作表面支持背后拆台，而且分化瓦解业委会，法规上对一些事项没有明确规定物业必须配合，加上主管部门指导监管缺位，所以成立之初工作非常难开展。”该负责人说。另外，今年4月份，小区电梯因部件损坏需要更换，预算8000多元。物业认为应使用专项维修资金，但一些业主们认为应该由物业承担。
业委会及时组织业主代表、物业公司、电梯维修公司座谈，同时邀请街道办和社区调解员现场指导，通过普及法规知识，做业主工作，最终达成一个各方都可以接受的约定，化解了一场对业委会的质疑风波。
C
业委会协会：
建议从五方面提高治理能力
针对小区业委会筹备成立难、成立后有效运营更难的问题，海口市业委会协会会长肖江涛表示，随着业主自治需求和维权意识的不断提升，小区成立业委会的呼声越来越高，这是业主追求更高生活品质和社会文明的集中体现。
海口市住建系统2019年4月份统计数据显示，全市共计2868个小区，现已成立业主委员会的小区368个（主要成立在有物业服务管理的小区），占全市小区总数比重约为13.3%，而成立业委会后能正常有效运营的不到50%。由于业委会组织成员年龄、能力、意见不一，光凭一腔热情和责任心，很难确保业委会组织的健康高效运行，需要政府主管职能部门多培训、多指导、多支持，同时也需要业委会协会平台的有效引导。
相关负责人建议，从以下五个方面着手，不断提高社区综合治理能力，营造高质量社居环境：依托现代网络科技手段，尽快推进线上业主决策电子投票平台；适时把指导成立业主委员会纳入基层政府考核体系；由地方立法赋予业主委员会“统一社会信用代码”；对业主委员会组织选聘物业服务企业工作明确授权；敢于创新，探索适合海南特色的社区治理新模式。
相关负责人认为，目前，海南省正在扎实全面推进自贸区（港）建设，业主委员会是代表社区居民最根本利益的组织，是构建和谐文明社区的基石，只有建设好、发挥好业主委员会作用，激发社会活力，源头活水，才能真正提升社区居民的归属感和幸福感。
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