全省法院“基本解决执行难”工作整体结案率93.83% 近3年执行到位金额199亿

三亚城郊法院强制执行现场叶晨旭 摄□本报记者陈敏

“2016年至2018年，全省法院受理执行案120252件，执结112404件，执行到位金额199.5722亿元。近3年执行案件整体结案率93.83%，基本解决执行难攻坚战取得重要进展，群众获得感有较大提升”。近日，省高院亮出了这样一份“成绩单”。

司法，是维护社会公平正义的最后一道防线；执行，是这道防线上的最后一环。2016年以来，海南省法院全面贯彻落实最高法院和省委的决策部署，以第三方评估为抓手，全面打响“基本解决执行难”攻坚战，基本解决执行难工作成效显著。

标本兼治综合治理

2016年6月2日，最高法院确定海南等19个执行基础较好的省市作为“基本解决执行难”工作重点推进地区，要求力争在2到3年期限完成“基本解决执行难”目标任务。

省高院党组积极响应，进行了专题研究，制定了海南省法院“基本解决执行难”问题的《纲要》与《海南省高级人民法院关于“用两到三年时间基本解决执行难问题”的实施方案》，出台了24项强有力的措施。

2018年12月13日晚上7点，被执行人符某拿来了最后一笔执行款，其所涉执行案件的22400元执行款执行完毕，而在前一天他还是一副能赖多久就赖多久的姿态，让他发生这种巨大转变的是澄迈县法院在公安派出所的协助下，对符某实施了司法拘留。

数据显示，2016年至2018年，全省公布失信被执行人名单32339人次，限制高消费、限制乘坐飞机和高铁动车、限制出境148203人次，司法拘留1054人次，在公安、检察机关的配合下，以拒执罪追究47人的刑事责任。

“党的坚强领导，是解决执行难的根本保障。”省高院党组书记、院长陈凤超说，我们深刻地意识到，基本解决执行难是一项复杂的系统工程，仅仅依靠法院单打独斗无法真正解决，必须在党委统一领导下，标本兼治，综合治理。

2017年省委、省政府联合下发《关于加快推进失信被执行人信用联合惩戒体系建设支持人民法院解决执行难的实施意见》后，2018年省委将该《意见》的落实纳入重点督查内容，由省委亲自推动，亲自督导。2018年8月16日及9月19日，省委两次组织召开失信被执行人信用联合惩戒体系建设成员单位联席调度会议。全省各市县积极出台实施意见，推动解决执行难联席会议制度的落实，将执行工作纳入地方综治考评体系中。

“基本解决执行难”专项行动开展3年多来，由党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难格局在海南省已初步建立。

执行模式重大变革

在执行北京宏泰公司与湖南裕田公司债权转让合同纠纷一案中，省一中院通过查控系统，足不出户直接冻结了被执行人在长沙市的银行存款721万余元，案件很快执行完毕。

执行难，第一大难题是查人找物难。以前，执行工作人员需要在全国各地的银行、公安、工商、房管等部门间往返穿梭，往往事倍功半，效率低下。

信息化为执行查控工作插上了“翅膀”。近年来，海南省法院大力推进执行信息化建设，全省法院全部对接最高人民法院“总对总”执行网络查控系统，海南省“点对点”查控系统也已基本建成，实现了对被执行人在全国、全省范围内的存款、车辆、工商登记、证券、不动产等信息的在线查询、扣划和冻结。

截至2018年12月31日，全省法院通过“点对点”系统发起查询415004次，查询工商登记信息10033次，查询不动产信息12371次，控制银行账户12411个，冻结银行存款13.4357亿元，扣划银行存款金额7582.2099万元，有力维护了当事人的合法权益。

“法官我还钱”。不久前，海口市美兰区法院的执行法官接到被执行人李某的电话，原来，这名“老赖”想旅游，却被限制出境，无奈之下只得向法院“投降”。

同样借助信息化的强大威力，省高院推出了失信被执行人名单制度，实施联合惩戒，不断压缩被执行人的生存空间，让失信人“一处失信、处处受限”，迫使其主动履行义务。

2017年8月，省高院与12家单位会签了《关于印发建立信息共享及网络执行查控机制合作备忘录》，并完成了失信被执行人信息在40余家成员单位行政审批系统的嵌入工作。

查、控、扣之后，如何及时兑现当事人合法权益？网络司法拍卖让这一难题得到有效解决。

文昌市法院首次通过网络司法网拍，拍卖了定格在5186798.82元一块土地；省一中院通过网络司法拍卖平台，以2.2亿元的价格拍卖了一宗房地产在建工程。（下转5版）

（上接1版）

自2017年3月网络司法拍卖平台上线以来，全省法院网络拍卖案件3777件，成交940件，成交金额28.31亿元，在全省法院实现全覆盖和零投诉，有效破解了财产处置难题。

全面规范执行工作

基本解决执行难，不仅需要大格局的执行环境打开局面，也需要严标准的制度规范保障实施。

“完善执行规范化工作机制，将执行工作制度化、集约化，坚决治理消极执行、选择性执行、乱执行现象。”省高院相关负责人介绍说，2年来，海南省法院积极探索建立符合执行工作特点的执行管理新模式，为从长远、根本上解决执行难问题打下坚实基础。

2018年，全省法院把压实“一把手”责任作为执行攻坚的主要抓手，推动执行攻坚各项决策部署精准落地。随后，又成立3个督导小组对全省法院进行常态化巡查督导62批次，针对重点法院和重点地区，创驻点督导的工作模式，及时有效地开展精准督导。

2年来，省高院制定了26项指导意见，修改完善了16个相关文件，全面规范执行工作。

与此同时，海南省法院还利用媒体平台，通过微信微博、网络直播、发布公益广告、拍微电影等多种宣传形式，及时向社会各界发布法院“基本解决执行难”取得的阶段性成果，在社会上理解执行、尊重执行、协助执行的社会舆论日益浓厚。

为规范执行行为，开发案款管理系统，实现了执行案款“一案一人一账户”的管理模式，确保每一笔案款的流转都清楚留痕，有效杜绝案款管理不规范、发放不及时的现象。

“终本案件”是执行不规范现象的重灾区。全省法院组织开展了终本案件清理专项活动，建立了“严把进口、规范管理、畅通出口、有序退出”的管理机制，在全省法院范围内及时调配力量全面开展清理工作，使清理出的2547件执行案件恢复了执行，清补程序不合格案件30649件。

基本解决执行难开展以来，全省法院执行干警冲锋奋战在执行攻坚一线，加班加点工作，“五加二”“白加黑”已成为工作常态，展现了决战效率，取得了重大阶段性成果。

特别是全省法院启动“百日会战”“雷霆行动”“夏季风暴”等执行行动，全省形成大规模集中执行态势，打响了综合推动执行工作的“六大战役”，取得了关键性工作成效。海南省法院的工作做法，得到最高院院长周强的批示肯定，并将海南省做法转发全国法院。

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