澄迈县检察院用好公益诉讼这把利剑 当好公共利益“看护人”

澄迈县检察院督促拆除福山星期九共享农庄违法占用林地澄迈县检察院普法下乡文艺汇演澄迈县检察院干警联合相关部门开展生态修复检查澄迈县检察院督促拆除海南名贵植物园违法占用林地澄迈检察院设计制作印有“检察官是公共利益的代表”“公共利益 关系你我他”等标语的小扇子1万把，扩展公益诉讼“周边”宣传澄迈县检察院干警利用无人机排查生态环境情况□本报记者王季通讯员谭伟斌

2018年以来，澄迈县检察院始终按照最高人民检察院和省人民检察院的安排部署，积极开展公益诉讼工作，深入推进“增绿护蓝·公益诉讼”“保障千家万户舌尖上的安全”“守护国土资源建设美好家园”“净空行动”“万泉河水清又清”等专项监督活动。截至2018年底，共初查公益诉讼线索38件，立案38件，发出诉前检察建议76份，查处违法占地面积427.881亩，督促补植复绿面积51.81亩，监督拆除违法建筑物311幢，面积40570.39平方米，追缴生态修复费用101万元，追缴水土保持补偿费144.62万元，追缴国有土地出让金1.23亿元。通过办理督促拆除“伪共享农庄”系列公益诉讼案，对澄迈县打着共享农庄旗号侵占林地、园地和基本农田等修建“伪共享农庄”的违法行为起到很好的震慑作用，有效遏制了以“伪共享农庄”名义违法占地，损害国家利益和社会公共利益的行为，起到了“办理一案，震慑一片”的示范效果。

创新理念主动担当全力推进公益诉讼工作

澄迈县检察院在开展公益诉讼工作过程中，始终坚持党的领导，认真落实最高人民检察院和省人民检察院的决策部署，紧紧依靠党委解决影响顺利推进公益诉讼工作的因素，营造良好的监督环境。不断创新理念，按照省检察院党组确定的公益诉讼办案理念，始终坚持“三多一精”，最多地发现问题、最多地发出检察建议、最多地促进问题解决，办理有影响的精品案件，维护好公共利益。

该院党组高度重视公益诉讼工作，及时进行专题研究，从人员调配、工作分工、线索摸排与储备等方面作出安排部署，将精干人员调入民行部门，充实民行部门办案力量，不断加强民事行政检察工作。该院党组书记、检察长唐论专门向同级党委、人大汇报公益诉讼工作，争取党委政府的重视、理解和支持。同时，院领导亲自办理公益诉讼案件，认真把关，靠前指挥，主动想、主动抓、主动督、主动干。

在强化办案力量的同时，该院全面加强干警练兵和培训工作，提高干警综合素质。积极推进公益诉讼学习，举办干警学习讲堂（第一期）——公益诉讼解读，由年轻干警主讲，讲课内容涉及民事公益诉讼和行政公益诉讼，既有公益诉讼理论层面的解读，也有法律法规方面的解析，还有案例层面的分析，达到练兵目的。选派干警赴北京、河北等地参加最高检察院举办的公益诉讼培训班，民行和派驻乡镇检察室全员参加省检察院组织的公益诉讼培训，及时为干警了解试点地区先进做法提供平台和机会，提高干警对公益诉讼相关法律政策的把握。此外，还督促民行和派驻乡镇检察室干警加强对公益诉讼相关知识的日常学习。

创新方法健全机制全力推动公益诉讼纵深发展

澄迈县检察院在开展公益诉讼工作过程中，始终注重线索摸排和储备，以国家环保督察组对海南开展督查为契机，主动出击，扩大案源。组织专人及时获取环保督察组受理的案件线索，并进行逐一排查和研究，从中筛选出有价值的公益诉讼案件线索。通过调取国土、林业等部门17份环境资源类型评估、调查、鉴定报告，从中发现公益诉讼案件线索。横向加强与侦查监督局、公诉局等内设机构的联系和协同配合，注意发现和收集行政公益诉讼案件线索，及时跟踪监督整改结果。从全县11个乡镇聘请66名党委委员、村“两委”干部、村委会治保主任等作为公益诉讼信息联络员，加大公益诉讼举报力度，广泛收集公益诉讼案件线索。

该院充分利用高科技手段进行调查取证，在全省检察机关中较早采购高配置无人机，并配备了无人机视频回传设备，实时回传无人机取证的画面，在及时固定证据方面发挥了重要作用，在向高科技要战斗力方面迈出了重要一步，大大提升了行政公益诉讼取证的科技含量。该院运用无人机拍摄的福山星期九休闲农庄、海南名贵植物园非法占用林地情况照片和视频非常清晰，违法行为一目了然。

该院积极探索创设工作机制。探索建立“民行+派驻乡镇检察室”一体化办案机制，由派驻乡镇检察室参与办理或直接办理公益诉讼案件，成为公益诉讼的办案单元。探索建立“民行+派驻乡镇检察室+侦查监督+公诉”协作配合机制，加强内部协作，安排专人负责案件线索登记、移送、接收、处理和反馈。探索建立信息资源共享机制，加强与国土、环保、住建、林业、工商、食品药品监管等单位的沟通和联系，实现行政执法信息资源共享，争取行政机关的理解、支持与配合。

联动执法深度宣传全力构建全社会推进公益诉讼工作的格局

澄迈检察院在推进公益诉讼工作过程中，着力推动形成澄迈县生态环境资源执法司法联动机制。联合澄迈县林业局、县森林公安局等相关单位主要负责人召开林业生态损害修复赔偿工作协调会，共同研究解决盗伐、滥伐林木等刑事犯罪造成生态环境受损后，办案单位或行政职能部门如何督促相关责任人履行生态修复义务的问题，并联合10家单位出台了《澄迈县生态环境资源执法司法联动机制实施意见（试行）》，推动形成澄迈县生态环境资源执法司法联动机制。

该院始终坚持检察监督与行政执法良性互动。立足保护公益，目的是促进行政机关依法行政，与行政机关的立场一致。被监督单位支持检察机关去开展公益诉讼工作，并没有抵触情绪，也没有挑起矛盾，反而积极欢迎检察机关去监督，也善于跟检察机关配合。澄迈县水务局对该院开展督促追缴水土保持补偿费工作十分理解、支持和配合，对于该院需要调取的材料第一时间予以提供。该院邀请县农业局、国土资源局、水务局、林业局、生态环保局、工商局、食品药品监督管理局等12个单位的主要负责人，召开全县行政公益诉讼工作联席会议，同与会单位人员进行了广泛深入的座谈交流，达成共识。

该院坚持在办案中监督，在监督中办案。严格执行诉前程序，充分发挥诉前检察建议功能，积极推动行政机关主动履职纠错。先后针对食品领域花生油黄曲霉毒素超标公益诉讼案和违规焚烧秸秆公益诉讼案采取“现场送达、公开宣告”诉前检察建议书的做法，有效落实司法公开，强化诉前检察建议的严肃性、针对性，确保政治效果、社会效果和法律效果的统一。既突出检察机关法律监督的司法属性，彰显司法权威，严肃办案程序，提升司法公信力，促进检察建议书的规范制作和质量提升，又通过现场送达，以案释法，对负有监管职责的行政机关开展现场法治宣传，并现场听取行政机关的意见建议，强化案件沟通协调，形成公益保护合力。

该院不断创新公益诉讼宣传方式，提升全社会对公益诉讼工作重要性的认识，为公益诉讼工作的顺利开展营造良好的舆论氛围，促进全社会形成支持、配合公益诉讼工作的格局。该院充分发挥检察门户网站、电视、报纸、微信公众号、微博、宣传栏等媒介的作用，及时宣传开展公益诉讼工作的进展情况和成效，扩大公益诉讼宣传面。在全县各乡镇安装16个宣传橱窗滚动展示平面公益广告；印刷1万份公益诉讼宣传手册和1万把公益诉讼宣传扇子；在县城主要街道候车亭张贴35张公益诉讼宣传海报。通过与最高人民检察院影视制作中心合作拍摄微电影《老树》；与影视公司联合录制《高扬检察风帆护航公共利益》等公益诉讼宣传片、汇报片和公益广告片；筹备普法下乡文艺汇演等，利用影像和声音丰富宣传手段，用群众喜闻乐见的形式宣传公益诉讼工作。通过公益诉讼邮路的方式开展公益诉讼宣传。通过中国邮政设计和印制公益诉讼邮资信封，向辖区人大代表、政协委员和全县公务员、教师、村“两委”干部、企事业单位代表邮寄公益诉讼宣传资料。

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