□李志强
洋浦区域国际集装箱枢纽港是海南自由贸易港的“核心基础设施”之一。《海南自由贸易港建设总体方案》提出，实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，加快构建现代综合交通运输体系。省委书记刘赐贵提出了“将洋浦打造成为自贸港建设先行区示范区、全省高质量发展增长极”的总体目标；省长沈晓明则要求“做好基地、通道、平台三个方面文章”。可见，加快推进洋浦区域国际集装箱枢纽港建设意义重大！
洋浦区域国际集装箱枢纽港，在海南自由贸易港建设中被中央赋予了重要的地位和功能，也是实现海南全面深化改革开放战略目标的重要支撑，但当前推进洋浦区域国际集装箱枢纽港建设面临不少问题和挑战。例如，洋浦港产业支撑有待提升、现有洋浦经济开发区产业布局有待完善等。为此，要全面分析当前洋浦区域国际集装箱枢纽港建设所面临的形势和挑战，把握历史机遇，抓住发展重点，推进制度创新，加快洋浦区域国际集装箱枢纽港建设，将洋浦打造成为先行区、示范区，为海南自由贸易港建设提供有力支撑。
在国家层面加强洋浦区域国际集装箱枢纽港建设工作统筹协调。充分发挥相关机制的协调作用，推动建立洋浦区域国际集装箱枢纽港建设的国家宏观保障机制。一是推动国家将洋浦港与北部湾港口（钦州港）、湛江港等周边港口统一规划、统筹建设，将区域经济和相关产业总体谋划、协调布局。协调好与周边区域，特别是广西北部湾自由贸易试验区及粤港澳大湾区的关系，形成错位互补发展与紧密协作格局；二是积极推动洋浦港与北部湾港、湛江港等周边港口的资源整合，谋划建立洋浦-北部湾港-海口-湛江组合港。通过政府谋划推动、企业友好协商、市场资本运作的方式，促成上述港口企业间或通过资产重组的方式组建一体化港口经营体，或通过股份互换、交叉持股的方式形成利益共同体，或通过战略合作协议组建港口联盟，统筹航线布局、统一业务模式、统一信息平台，强化紧密协作，携手共同发展。三是推动建立两省一区政府间定期沟通协调机制。建立政府领导和政府主管职能部门间两级协调机制，共同落实党中央和国务院的决策部署，强化区域统筹协调，及时沟通交流。
完善顶层设计，推动编制“大洋浦”产业布局规划，统筹产业、港口、城市协调发展。结合洋浦港在海南自由贸易港建设中的战略定位，准确把握未来洋浦港发展方向和模式，立足整体设计，以更高的站位、更广的视角和更大的空间格局对洋浦区域国际集装箱枢纽港建设涉及的产业发展规划、空间布局规划及港口总体规划等顶层设计开展研究，有效落实中央对洋浦国际集装箱枢纽港的定位要求。
优化推进海南自贸港制度创新模式。一是推动中央出台海南自贸港特区立法负面清单。结合海南自贸港建设中需要突破与创新的制度，对有关国内法律法规规章开展全面梳理，在负面清单之外，在坚持法律法规基本原则和要求的条件下，结合自贸港建设的需求，大胆试、大胆闯、自主立，加快海南特区立法，形成全面对标国际、系统完备、具有海南特色的自贸港法规体系，为海南自贸港建设提供法治支撑。二是创新探索对标国际最高开放水平的监管方式。探索与新加坡、迪拜等国际自贸港合作建设开发模式，共建产业园区，对特定园区，探索实施统一高效的综合集约管理体制机制，取消不必要的贸易、投资监管、许可和程序要求，探索实施以安全监管、事中监管、信息监管、信用监管为主，体现更高水平贸易自由化便利化的监管服务模式，提高服务效率，对常规事项，免于惯常监管。
加快实施国际船舶登记制度，深化细化优化海南自贸港国际海运政策体系。推动建立洋浦国际船舶登记中心，为国际船舶登记提供“一站式”服务，吸引中资方便旗船舶回归和外资船舶注册，吸引国际航运企业落户海南，带动其他各航运要素及其相关服务企业集聚，形成完整的航运产业链以及产业集群，有效带动航运金融、融资租赁、船舶交易、航运保险、海事仲裁、船舶修造以及航运物流等现代航运服务产业发展。
加快洋浦枢纽港综合交通基础设施重大工程建设。加快洋浦港码头、航道锚地、港口集疏运体系、港航信息化等重大工程建设，推进智慧港航、绿色港航建设，推进港口资源优化整合，推进集装箱码头建设大型化、专业化、智能化，进一步提升港口、航道等基础设施服务能力及辐射能力。
高水平规划、高标准建设洋浦现代航运服务业聚集区。加快建设洋浦国际货物集散中心。依托洋浦港积极发展国际集装箱中转业务，辐射广西北部湾港和沿海其他港口；开展油品、天然气、化工品、木材、橡胶、粮食等大宗商品交易，构建集在线交易、实物交割、物流服务、金融服务于一体的国际大宗商品交易平台和物流体系。积极推进洋浦国际航运交易所建设。构建以船舶产权交易为核心，涵盖船舶评估、融资租赁、船员服务、保险代理、海事仲裁、商业保理、船价指数等领域的现代航运服务体系，建立覆盖全岛、影响全球的航运要素综合交易平台。打造海南特色冷链物流平台。推进国际海运水产品、水果进口口岸建设，打造以洋浦为中心辐射全国和东南亚的国际冷链运输体系，提供高质量的冷链快递物流服务。
（作者系省交通运输厅党组成员、副厅长）
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