去年下半年以来，洋浦出台系列政策措施，推动石化产品外贸转型升级制度创新不停步 拓展石化新业务

日前，俯瞰洋浦石化功能园区原油储备基地。通讯员 陶涛 摄近日，在洋浦一百万吨乙烯项目工地，工人用勘探机检测地基密实度。本报记者 林书喜 摄 ■本报记者林书喜

特约记者郝少波

通讯员周安航

4月10日，在海南炼化原油码头，海关工作人员登上希腊籍船舶玛俐亚号，对船上的原油进行取样鉴定后，13万吨阿曼原油随即卸入洋浦原油期货指定交割仓库里，标志着原油期货保税交割业务正式落地海南。

首票原油期货保税交割、首票保税燃料油直供国际航行船舶、首票不同品种保税油品同船混装运输……2019年下半年以来，洋浦经济开发区通过打造石化产品外贸转型升级基地，主动对接国际贸易市场，创新开展新业务，特别是“不同品种保税油品同船混装运输”监管制度，为海南海洋油气产业拓宽了市场，为全国其他自贸区提供可复制、可推广的海南方案。

打造石化产品外贸转型升级基地

洋浦是我国目前第二大的商业石油储备基地，储备能力超1000万立方。2019年10月30日，中国石化集团石油商业储备有限公司洋浦原油保税仓库获得上海国际能源交易中心批准，设立原油期货指定交割仓库，核定库容100万立方，前期启用40万立方。

去年12月，洋浦被商务部认定为石化产品类国家外贸转型升级基地，这是海南省首个国家外贸转型升级基地，也是全国获批的65家国家外贸转型升级基地中唯一一家石化产品类基地。这为洋浦为开展原油期货保税交割、保税燃料油直供国际航行船舶等业务打下了基础。

“洋浦经济开发区海关优化保税监管和检验监管模式，按照法律法规、标准和国家技术规范的强制性要求实施检验，促进洋浦原油期货保税交割业务发展。”洋浦经济开发区海关监管处处长黄晓华说。

业内人士认为，随着原油期货保税交割业务的开展，有助于做大做强洋浦油气产业，推动产业升级、优化产业布局，促进形成新的大宗商品集散中心和区域航运中心，并且有利于提升海南油气产业国际竞争力，提升我国原油市场定价的话语权。

而早在2019年7月，洋浦经济开发区海关结合保税仓储的业务特点，在中石化（香港）海南石油有限公司开展了“保税监管场所库容整合”政策试点，对保税仓、出口监管仓内同品种、同品质货物，通过清单核注、进出仓申报和账册管理，实施“两类库容、总量核准，分类调剂、动态使用”的监管新模式，让“保税仓库和出口监管仓库库容整合”，开创了国内先河。该项制度的落地，提高了效率，降低了企业的成本，也打通了洋浦炼油企业低硫燃料油产、转、存、销、供链条，填补了洋浦保税油直供空白，为洋浦打造国际保税船用燃料油加注中心奠定基础。

中石化（香港）海南石油有限公司作为全亚洲最大的成品油保税仓库，拥有205万立方米的油品储罐，主要经营汽油、柴油、航煤和燃料油四类油品。“根据估算，"保税监管场所库容整合"的政策，一年可为公司节省成本超过300万元。”该公司副总经理刘俊栓说，2020年1月至3月，公司油品吞吐量达到282万吨，同比增长52%；进出口货值达到了57亿元，同比增长了31%。

黄晓华告诉海南日报记者，2019年以来，洋浦经济开发区海关接连推出“保税仓库货物混存”“保税监管场所库容整合”“不同品种保税油品同船混装运输”等制度创新举措，受制度创新叠加效应推动，今年一季度，洋浦外贸进出口总值117.9亿元，增长10.2%，占海南外贸进出口总值的57.8%，拉动海南外贸进出口增长4.4个百分点。

实施新政策加快项目开花结果

保税油加注中心是实现航运要素集聚的具体举措，是打造西部陆海新通道国际航运枢纽的重要内容。开展国际航行船舶保税油加注业务，发展以保税船供油为特色的大宗商品贸易，将吸引更多航运流量到洋浦开展燃油加注和服务采购，进一步壮大港口经济。

3月2日和7日，由海南炼化生产的1000吨低硫船用燃料油在洋浦10号锚地完成对两艘外籍国际集装箱船舶的加注。这标志着国际航行船舶加注燃料油实行出口退（免）税政策在海南省正式落地实施。

此次业务开展，正值疫情防控期间，洋浦税务局积极实行容缺后补制度，优化退税审核流程，由之前的按月签报转变成按户签报，即审即退。“平均审核时限4天，现在我们压缩到了1天，企业退税款实现快速到账。”洋浦税务局货物和劳务税科工作人员王龙说。

1月13日，洋浦在海南率先发布了《促进先进制造业发展优惠政策十条》《优化营商环境十条措施》《提高口岸通关效率十条措施》和《鼓励人才引进十条措施》等为自贸港建设做准备的系列政策措施。

行政审批“容缺+承诺”机制正是洋浦发布实施的优化营商环境十条措施之一。在企业主要资料齐全、次要资料暂缺的情况下，根据申请事项的条件分类实行“容缺审批”和“容缺办结”，为企业节约了大量时间成本。目前洋浦已有5家项目享受到了这一机制带来的便利。

“在实行容缺新机制的情况下，规划局先行给我们公司办理了工程规划许可证，这在以前是不可能的。”中大检测海南智能产业生产基地项目负责人陈小林说，项目也因此如期在4月13日正式动工。

通过制度创新，加快港航业务发展。2019年11月11日，海南首票“两步申报”报关单在洋浦口岸受理放行，目前这一模式在洋浦口岸符合条件的企业中已实现全覆盖。据统计，2019年洋浦口岸进口整体通关时间仅为9.29小时，通关时效位列海南各口岸第一，并远高于全国平均水平。企业的获得感明显增强，有效推动洋浦营商环境的进一步改善。

对此，海南金海浆纸业有限公司关务科管理员张少莉有着切身感受。“之前从报关、查验再到放行，大概可能是需要半天到一天的时间，现在从申报到查验完仅用两个多小时，非常便利。”

此外，洋浦海事局实施的“三重保障机制”，成为全国首创海事制度创新案例。通过海事局执法人员、船级社验船师、公司海务机务主管联合登轮检查的方式，共同对船舶体系文件船舶技术状况进行全面检查，制定船舶整改措施，帮助船舶消除隐患。（本报洋浦4月23日电）

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