全力破解“执行难”推动诚信社会建设五指山市人民法院创新执行工作模式加大执行力度取得良好成效

五指山法院“铁拳”加柔情化解“执行难”五指山法院多措并举全面铺开执行工作司法拘留不手软强制执行解难题国土资源管理部门助力五指山法院执行工作五指山法院理性思维解决执行难□本报记者杨春梅通讯员王烁

为打赢“基本解决执行难”这场硬战，10月23日下午，五指山市人民法院院长薛蕃超组织召开全院干警大会，在会上对省高院院长陈凤超到五指山法院调研“基本解决执行难”工作指出的相关问题进行总结反思再部署，层层签订基本解决执行难“军令状”。

自最高人民法院部署“用两到三年时间基本解决执行难问题”工作以来，五指山市人民法院认真贯彻落实《最高人民法院关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》及省高院“关于用两年时间基本解决执行难问题”的一系列工作要求，紧紧围绕“四个基本”“三升四降”的目标任务，结合“人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系”中的要求，创新执行工作模式，加大执行力度，牢牢把握“司法为民、公正司法”工作主线，深入推进法院执行工作，取得了良好成效。截至2018年10月10日，该院共受理各类案件1298件，结案970件，结案率74.73%。

●加强组织领导，找准症结补齐短板精准攻坚

五指山市人民法院党组高度重视执行工作，将其作为“一把手”工程抓牢抓实，明确要求把“基本解决执行难”工作作为当前和今后一段时期法院工作的重中之重。

一是加强组织领导，明确责任分工。为完成最高人民法院“用两到三年基本解决执行难”的决策部署，五指山法院成立了以党组书记、院长薛蕃超为组长的执行工作领导小组，对新收执行案件、案款管理、终本清补、执行指挥平台管理和执行宣传等工作均安排专人负责，明确责任人、责任领导，切实做到责任到人。根据最高院下发的“人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系”要求，切实领会省高院院长陈凤超和最高院执行局局长孟祥10月10日在省高院调研指导工作时的讲话精神，提高法定期限内结案率、保全率、终本合格率、督办事项期限内办结率、案拍比、信息录入差错率、网络查控措施期限内发起率等该院在评估指标中较为薄弱的环节，进一步找准症结，补齐短板，精准攻坚，推动执行工作再上新的台阶。

二是完善制度建设，规范执行工作。为了统筹、协调、开展好执行工作，该院结合执行工作实际，以“四个基本”“三升四降”为目标，先后制定出台了《五指山市人民法院关于“用两年时间基本解决执行难问题”实施方案》《五指山市人民法院关于“用两年时间基本解决执行难问题”工作推进方案》《五指山市人民法院全面深化执行体制改革工作方案》《五指山市人民法院执行风暴方案》等工作方案，细化工作任务目标，并制定了任务清单，将每阶段任务明确时间节点以及任务责任人，从而对执行工作提出高标准、严要求，加强院领导对执行法官的监督指导，切实解决执行突出问题。

三是加强队伍建设，完善人员配备。该院将年纪较大、不适应执行工作的法官调离执行队伍，将业务水平高、各种执行信息化设备运用熟练的年轻法官安排在执行局负责执行案件的办理。成立执行中队、配备1名执行中队长、4名协警常驻执行局配合执行工作，并将拟录用的公务员、聘用制书记员共12人全部安排在执行局参与执行工作，举全院之力保障解决执行难。据了解，五指山法院参与“基本解决执行难”工作的在职在编干警15人，占全院在职在编干警比例达到25%，办理执行案件的员额法官共5人，占全院员额法官的27.78%，其中执行局在编干警11人，占全院现在编政法专项编制的比例达到25%。

●积极沟通加强联动，综合治理“执行难”工作格局基本形成

该院党组在执行工作中积极争取五指山市委支持，强化与政法委沟通，对于重大案情及时汇报，积极主动开展协调联络工作，争取辖区地方党委、政府以及社会各界对执行工作的理解、关心和支持。

五指山市委政法委已经下发《关于支持五指山市人民法院基本解决执行难问题的意见》，充分支持法院的执行工作。党委统筹，多方配合，综合治理“执行难”工作格局基本形成。

该院还同五指山市公安局建立了执行联动工作机制，召开联席会议，对加大查找被执行人下落，及时发布失信被执行人名单；依法加大打击拒不执行犯罪的力度；加大被执行人车辆查控；法院与公安机关协商制定对拒不执行、妨碍执行而被采取强制措施的被执行人拘留、收押协作机制等事项进行联动协作。

在该院执行工作中，关于涉党政机关为被执行人的案件或是国有企业的改制的执行案件也是执行过程中的难题，这两类案件该院院长亲自出面沟通，需要寻求五指山党委、人大和政府支持。截止目前，五指山法院涉党政机关案件全部执行完毕。

●层层签订“军令状”，推动基本解决执行难工作落到实处

10月23日，五指山市法院召开全院干警大会，对执行攻坚工作进行总结反思再部署，通过签订基本解决执行难“军令状”，为坚决打赢“基本解决执行难”这场硬战许下庄严的承诺。要求全院干警要统一思想，坚持以问题为导向，努力提升执行战斗能力，为年底顺利通过第三方评估验收做好坚实准备。

会上，该院分管执行工作副院长、执行局局长、案件承办法官通过层层签订《“基本解决执行难”工作责任书》的方式，强化领导、办案法官的责任意识，将责任落实到人，形成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的良好局面。责任书要求分管执行工作副院长对“基本解决执行难”工作担当分管职责；执行局局长对“基本解决执行难”工作担当管理职责；案件承办法官则是“基本解决执行难”工作直接责任人，共同推动基本解决执行难工作落到实处。

责任书还要求各责任人要认真履行好各自职责，做到以下几点：一是要严格贯彻第三方评估标准，承办案件全部清补合格。二是要严格按照第三方评估要求，提高执行结案率。确保对本人承办的2018年7月31日前立案的执行案件，在第三方评估到来之前全部依法依规办结。三是要严格对照执行案件节点规范，及时录入案件信息。对不履行或不正确履行、不认真履行职责的，将给予相应处分。

五指山法院以壮士断腕的决心，层层签订基本解决执行难“军令状”，宣示了五指山法院打赢“基本解决执行难”这场硬战的坚决态度。下一步，五指山法院将继续在省高院、海南一中院的坚强领导下，举全院之力，以积极的态度、扎实的工作，完成“基本解决执行难”的任务目标，奋力开创执行工作新局面。

该院围绕破解“基本解决执行难”，建立了一系列执行工作机制，如执行指挥中心实体化运作机制、网络司法拍卖机制、失信惩戒联动机制等，对于其他能助力执行工作的机制也在积极制定中。

●创新宣传方式，凝聚理解尊重协助执行的社会共识

五指山市法院成立了执行宣传工作领导小组，积极宣传基本解决执行难的措施、经验做法，引导社会对“执行不能案件”形成科学理性认识，凝聚理解执行、尊重执行、协助执行的广泛社会共识，为执行难的最终根本解决营造良好的舆论和法治环境。

该院指定专门的执行宣传人员紧跟执行工作，通过利用报纸、电视等传统媒体和微博、微信等新媒体全方位曝光“老赖”，定期公布正反两方面典型案例等方式，展示执行工作取得的成效。

创新执行宣传方式。五指山市人民法院官方账号入驻“抖音”平台，利用抖音发布被执行人黑名单，助推了诚信社会的建设。该院利用重点突出的设计，配上激昂的音乐剪辑成视频，形象立体地公布了多名失信被执行人信息，借助极具人气的抖音平台，吸引众多网民关注，争取了民众的支持，进一步压缩了失信被执行人生存空间。该院官方“抖音”上线短短两周，累计播放量超过两百万，获广大网友点赞数千条，加强了与网民的交流互动，让群众了解了法院的执法工作。

该院还丰富宣传载体，主动与媒体沟通，做好新闻策划、指导、协调，发挥宣传工作的上传下达作用。通过电视、广播、报纸、手机信息、法院网站、微博、微信以及电子屏、街道横幅、社区公告栏、公益广告等方式，积极宣传基本解决执行难的措施、经验做法；多次举办法院宣传日，发放宣传资料，接待群众咨询，丰富宣传方式；组织干警走进社区、街道、农村，形成立体式、全方位的宣传工作格局。

为加强媒体宣传，该院及时向《海南日报》《法制时报》《人民法治》等媒体平台提供新闻线索和有关执行重点、难点、亮点工作情况，公布失信被执行人信息，公开曝光失信被执行人规避执行、妨害执行、拒执犯罪等典型案件；借助微博、微信等形式，广泛宣传法院执行工作，让社会各界了解、共享执行工作成果，提升群众对执行工作的满意度。

据统计，五指山市法院在执行宣传上，发布宣传文章共550篇：其中平面媒体发稿数33篇，网络（含微信、微博）发稿数455篇，内部信息、简报数44篇，今日头条18篇；入住抖音程序，引发200万次关注点击；拍摄以五指山法院真实受理的执行案件为蓝本的执行微电影——《藏无可藏》，为决胜执行难营造良好的舆论和法治环境。

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