■商报全媒体/椰网/海拔手机端记者吴英艳徐明锋陈勇合刘宁玥文/图
清晨的阳光普照在港口，水面波光粼粼，这里来往人员行色匆匆，心中都有一个目的地。一艘艘客滚船停靠在岸边，对岸的旅客有序地走出船舱，进岛车辆缓缓驶进港口。一艘客滚船的抵达并不意味着旅程结束，这只是它的单项行程结束，而另一艘客滚船又将启程载客出发，日复一日、年复一年，港口的客滚船送了一波又一波旅客，装载了一批又一批货物。
而琼州海峡实行的对等配载基本上做到及时过海，实施的大轮班改变了过去船舶靠岸后就能直接装载的模式，船票不写具体发船时间、船号的滚动发班已成为过去，如今走向的定点发班，让旅客心里有了底。
琼粤设立“海峡办”
全权负责轮渡运输日常管理
1983年初，交通部提出“有路大家走车，有水大家行船”的口号，运输市场向社会开放，琼州海峡独家垄断轮渡运输市场的格局也随之被打破。
当时，海安港只有一个客轮泊位和一个滚装船泊位，远远不能适应船舶快速增加的需要。而参加营运的各船公司，出于自身的利益考虑，能占到泊位的船舶，达不到满载决不离开（主要是指滚装船）。从海口满载开往海安的船舶，到了海安港没有码头不能靠泊和卸载，有时一等就是几个小时，司机旅客怨声载道。为了抢码头、抢泊位，各公司的船舶经常发生码头争夺战，船员之间也大打出手。
海南建省后，根据粤、琼两省签订的省界划定协议：琼州海峡以中线为界，中线以北的水域属广东省管辖；中线以南的水域属海南省管辖。1989年5月，海南省交通运输厅开始对琼州海峡运输市场进行整顿治理。同年8月16日，广东、海南两省交通(运输)厅决定分别在徐闻县和海口市设立“琼州海峡轮渡运输管理办公室”，代表两省交通（运输）厅全权负责琼州海峡轮渡运输日常管理工作。
为加强琼州海峡轮渡运输管理，维护正常运输秩序，当时，海南省琼州海峡轮渡运输管理办公室（以下简称“海南省海峡办”）继续进行琼州海峡运输市场的治理整顿，重点是纠正敲诈勒索、刁难顾客、服务态度恶劣等行业歪风，治理港、站的脏、乱、差。海南省海峡办有关负责人回忆说，1990年，海南省海峡办查有实据的乱收费、敲诈勒索案70宗，均作了处理并登报公诸于众。
当时，琼州海峡运力过剩，但一些单位认为海峡运输有利可图，纷纷购置船舶参加营运。广东、海南两省海峡办在1993年以前严格控制琼州海峡运力增加，实行新增运力额度计划管理。
“对等配载”之争
“经济对等”营运方式取消
据介绍，1990年9月以前，由于海峡两岸的港航企业各据一方，运载各自所能垄断的车辆：从海口装运汽车往海安的船舶，卸载后空船驶回海口；从海安运载汽车往海口的船舶，卸载后空船驶回海安。汽车轮渡实载率仅有50%，每年因船舶空驶而浪费柴油达1700吨，仅此一项损失达250多万元。各航运企业为了各自的利益，人为造成司机候渡时间过长；明知实载率低，仍然不肯减少班次，每船每天开8个班次，最高的达10-12个班次，船员连续工作时间长达16个小时以上，驾驶人员过度疲劳，安全航行无保障。
针对这些问题，两省海峡办决定从1990年9月1日起，在海口新港、海口港和海安港同时实行汽车渡轮对等配载。实行对等配载以后，获得显著的经济效益和社会效益。
据统计，1990年9月1日至12月31日，4个月减少轮渡班次2880次，船舶实载率提高到84%，节约柴油800吨，以每吨1700元计算，合人民币136万元。同时，司机等渡时间大大缩短，基本上做到及时过海。
1990年，为了保护本地市场，避免过度竞争，海南、广东两省采取“对等”派船的方法参加运输。后来，这种运力“对等”逐渐演变为“经济对等”，即两省航运公司每月承运的运输量要大致相等，运输收入要大体平衡。但是琼州海峡轮渡运输实行汽车渡轮对等配载成了公众议论的焦点，认为这是在“保护落后”，引发对等配载之争。
2002年11月1日，交通部宣布废止运输对等和经济对等模式，要求“客滚船按照船舶到港先后顺序轮班运营”，打破当时琼州海峡航运的表面沉寂，打破“经济对等”这种保护落后、制约运输生产力发展的管理模式，引入竞争机制，逐步开放水运市场。
“琼州海峡航运经历过几种模式，最开始是车辆对等，接下来就是经济对等，粤琼两省"五五"分。”据海南省海峡办相关负责人介绍，2002年至2005年，实行“大轮班”，但双方在配班上没有达成一致意见，船舶放空率达到40%，最后也不了了之；2005年以后，企业又坐下来谈，再次恢复到经济对等，一直维持到2011年；接下来广东方提出班次对等，广东发一班、海南发一班，这种模式到2013年8月“大轮班”以前结束。
“大轮班”轮不动
背后是琼州海峡两岸利益之争
2013年8月1日起，琼州海峡现有客滚船舶全部试运行“轮班运营、定时发班”的模式，俗称“大轮班”运输模式。
那么，什么是“大轮班”？该模式根据琼州海峡客滚运输的实际情况，分为白天定时发班和夜间滚动发班，淡季(6-12月）每90分钟发一班，旺季(1-5月）每60分钟发一班。而滚动发班时段的客滚船即实行装满即走，但装载时间不得超过2小时；需要紧急输运时，将启动应急响应方案，实行滚动发班。不按轮班顺序强行靠泊装卸作业的，将被责令停止装载排班，取消当期排班资格。
但始料未及的是，这一模式让两省争端进一步升级，甚至春运期间还屡屡出现车辆压港等现象。
据有关人士回忆，实施琼州海峡大轮班，原本是为了缓解广东、海南两地长达十年的航运矛盾，提升两岸人民群众的过海体验，但“大轮班”刚刚试行不到一周,便暴露出诸多问题。从试运行第三天开始，秀英港每天都有滞留车辆，而广东方则并未出现此种情况。
由于滞留情况严重，2013年8月7日18时起，秀英港启动紧急运输方案，船舶到港卸完就装，装完就走，暂时不执行“大轮班”的排班制度，当天晚上，滞留在秀英港的货车全部疏散完毕。有关人士认为：“大轮班制失败的背后是琼州海峡两岸的利益之争。参与"大轮班"的客滚轮，海南是19艘，广东是27艘，相差8艘。海南比较吃亏，一个往返，海南方面就少了16个班次。”
海南方出现了亏损，态度十分消极，“大轮班”轮不动了，尽管有关部门反复介入，琼州海峡轮渡市场依然常年维持无序状态。
两省联手推行“定点班”让旅客心里有了底多年来，琼州海峡航线，由于运输收入分配不均等问题，广东、海南两省船企之间的航运摩擦不断，以致在这条水上通道，一场互不让对方船卸载、不给对方船排班的海上货源配载“暗战”也在不断升级；两省船企在“经济对等”和“大轮班”之间拉锯，彼此进行了多年的利益博弈。
琼州海峡客滚船不按时发班，更愁坏了过海旅客。
据悉，在2018年以前，海口的港口排班由两岸海峡会定制，根据淡旺季、节假日、特殊天气进行排班，排班都是阶段性的，具有一定的片面性。过海旅客对发船时间、客滚船船号、到对岸哪个港口……这些信息旅客在上船前都一概未知。
王女士一家是海口秀英港码头的“常客”，因为每年都要定时坐几趟船回广东老
家。据她描述，多年前，他们一家人回老家，都要提前来到秀英港再买船票，而且船票上既不写具体发船时间，也未标明乘坐哪个船号，再者因为对岸有两个港口，他们
无法提前知道在哪个港口下船。
琼州海峡实行“大轮班”后出现的问题引起了大家的关注。经过多番协商，
海南、广东两省航运企业（海口港务秀英客运轮渡公司与广东海安新港港务有
限公司）达成初步意见：两省之间增加对开定点航班。
自2014年8月18日起，海口秀英港在原有6个定点班的基础上新增2个定点航班。这一做法得到了社会各界的广泛关注和支持，取得了良好的社会效益。为进一步满足过海司机、旅客在不同时间段的出行需求，海口秀英港在原有8个定点航班的基础上新增4个定点航班。除了定点航班外，秀英港还实行滚动发班，每小时发2-5个航班。
2018年，受大雾天气影响，海口秀英港、新海港、南港三港反复停航，为做好返程旅客的保障工作，给旅客搭起情暖返乡之路。海口各港口正加速装运，并协调广东省海峡办客船打空支援，海口秀英港及新海港采取24小时滚动发班，全力为旅客提供过海服务，这一举措也得到了市民和旅客点赞。
此外，每年3月份起港口会迎来瓜菜车出岛高峰期，出岛瓜菜车大量压港，高峰时车辆一直排到港外滨海大道。针对出岛瓜菜车剧增导致“压港”问题，海口港也及时开辟出岛瓜菜车新通道，加大过海轮渡发班密度，确保瓜菜车快捷出岛。客滚船也实行全天候滚动发班，白天一般每小时发一班，夜间最多每小时发5班，确保瓜菜车快捷出岛。车辆待港时间由原来的三四个小时缩短为两个小时左右。
“以前，乘船去海安经常会等上两三个小时，等货物、车辆装满船只了才走，但有时候船满得快，出海就比较快。现在是很方便了，可以在网上提前买好票，买票时就知道登哪艘船、停靠哪个港口，按照指定的时间到达登船就行，心里也有了底，而且回家的路程也缩短了。”王女士说。
大事件
十万人才过海峡
1987年8月29日，新华社播发国务院将审议通过关于“撤销海南行政区，设立海南省、办全国最大经济特区”的消息，顷刻激发全国许多人才来海南求职的热情，“到海南去，干一番事业”成为当时很多年轻人的梦想，一批又一批有志青年启程南下来到海南。琼州海峡两岸，在1988年即将来临的时候，忽然舟楫繁忙、人潮涌动。从1987年秋到1988年夏的近一年时间里，来自全国各地的各类人才怀着激情与梦想先后涌入海南，有的辞去了公职，有的变卖了家产，有的举家迁徙，几乎将海安和海口两个寂寞多年的港口挤爆，希望为开发全国最大经济特区贡献一分力量。由于这次人才潮来势快、人员多，史称“十万人才下海南”，也有人称“十万人才过海峡”。
“十万人才下海南”是海南建省办经济特区前后发生的一件大事，也是海南历史上规模空前的人才热潮，更是中国改革开放历史上意义重大的一幕。1988年以前，似乎很少人知道海南。
那时仍在山东老家的冯磊，只是听到广播里不间断播放着关于海南的消息：海南将建省办经济特区，比深圳还特的特区，那里是红色娘子军的故乡，那里有五指山万泉河……这样简单的消息激发了冯磊心中无限的憧憬。
彼时冯磊并不知道海南在哪里，只知道要先到广州，再到湛江，然后过海。带着这样简单的认知，冯磊启程了，一路向南，“去找红色娘子军的故乡”。
据统计，到1985年，海南全岛高级工程师、副教授以上的高级科技人才仅107人。随着“十万人才过海峡”的大潮，1987年8月至1988年4月，不到一年的时间，海南人才交流服务中心就收到来信和接待来访18万余人次。1987至1992年间，进入海南政府机关、事业单位、国有企业，以及非公有制企业和自主创业的人才就高达8万人以上。
这些人才解决了海南的发展燃眉之急，更为海南的新发展奠定了人才基础。
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