文昌打响“三无”船舶集中清理整治第一枪 11艘“三无”船舶被拆解

文昌市委政法委常务副书记李文迁（左三）主持现场拆解会文昌市农业农村局副局长肖学文（左四）宣布拆解开始文昌市相关部门参加“三无”船舶现场拆解会拆解现场现场开始拆解11艘“三无”船舶拆解完成后工人清理现场垃圾□本报记者陈瑜

核心提示

7月31日上午，在文昌市翁田镇一块空地上，人声鼎沸，5台挖机一字排开，11艘船舶并排停在一起，“文昌市"三无"船舶拆解现场会”的宣传标语悬挂着，随着现场指挥领导一声令下，伴随着挖机的轰鸣声，挖机抓斗徐徐压下，玻璃钢船体随之不断发出破碎声，这些船舶被一一拆解。

记者现场了解到，原来这些被拆解的船舶是因为没有任何合法手续，在文昌翁田海岸沿线被查扣的，此次被拆解的11艘“三无”船舶，在被查扣后，经农业农村局在文昌市人民政府网进行公示，逾期无人认领，依法依规进行处置。文昌市“三无”船舶清理整治工作领导小组主要负责人、各成员单位工作人员、村委会和渔民代表共90余人到场参加。

记者在翁田镇“三无”船舶的拆解现场看到，所有“三无”船舶整体框架已被拆解、销毁完毕，为了保证拆解工作的顺利进行，文昌市各相关职能部门共抽调70人组成现场保障组、法治宣传组、安全保卫组、公证保全组、依法拆解组、消防医疗救护组和环境监督组7个工作小组，全力配合，做好现场各项安全保障工作，保证此次活动顺利进行。

这场现场拆解活动，打响了文昌“三无”船舶集中清理整治工作的第一枪，充分体现了文昌市各级政府和领导做好这项工作的信心和决心，极大地震慑了那些心存侥幸的“三无”船主！

逾期未报备登记的船舶，将依法依规拆除

文昌市对“三无”船舶打击的重视可谓是从上到下。为深入贯彻落实《海南省反走私暂行条例》，服务保障海南自贸港建设、推进依法治市、维护人民群众生命财产安全，根据《中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅关于印发全省“三无”船舶清理整治专项工作方案的通知》，文昌市人民政府在今年4月30日发出《文昌市人民政府关于加强“三无”船舶管理工作的通告》。文昌市相关部门在市政府发出通告后，在市委市政府的统一部署下，在各乡镇进行舆论宣传，让人民群众充分了解这份通告的精神，充分了解和理解政府进行这项工作的正当性和必要性。

根据文昌市人民政府关于加强“三无”船舶管理工作的通告，“三无”船舶是指无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。套用合法或伪造渔船船名、渔业船舶检验证书、登记证书和渔业捕捞许可证书等，均按“三无”船舶处理。通告期内，所有“三无”船舶所有人或者经营者必须主动办理“三无”信息备案登记手续，登记编号列管以及治安识别号牌，逾期未报备登记的船舶将视为“三无”船舶，将依法依规进行拆除整治。

文昌市委市政府为什么如此重视“三无”船舶的管理工作，联动多部门进行专项整治呢？这其中背后源于“三无”船舶极大的社会危害性，由于其“三无”特性，无名无牌无证，造成了监管上的难度，海事管理机构无法从发证等源头着手管理，对国家和人民群众经济利益及人身安全造成损害后又无从追究，其危害性表现以下几个方面：

非法捕捞：文昌市是海南省海洋渔业资源非常丰富的县市之一，海岸线长达278.5公里，管辖的海域面积约4600㎡，沿海天然港湾众多，大小港湾36个，港口资源颇丰富。近海海域拥有丰富的海洋水产资源，渔场广阔，面临七洲洋、铜鼓、清澜三个渔场，渔汛期长，水产品各类繁多,沿海水产品有800多种，海洋渔业经济是文昌经济的重要一环，每年的休渔区，持证渔船都会按照政府要求回港休整，而“三无”船舶这些船只没有安装定位系统，没有船号或者涂改船号，他们为了追求非法经济利益，在休渔期偷偷出海捕鱼，流动作案，难以监管。规范有序的捕捞作业是实现海洋渔业可持续发展的必要条件之一，而“三无”船舶因其“与生俱来”的不合法性、不规范性、不可控性，给海洋渔业与资源保护协调发展的目标造成负面影响，而且，“三无”船舶擅自出海生产作业，严重挤压持证渔民的生产空间，损害了合法出海作业渔民的利益。

非法营运：为追逐非法经济利益，“三无”船舶持有人利用管理漏洞及不同部门的管理交叉空白，偷偷载客出海观光或者垂钓，不但严重干扰了正常的水陆运输秩序，也对通航安全及客人人身安全形成极大威胁。

安全隐患大：“三无”船舶来源渠道多样，基本无法通过严格的船舶检验程序，水上适航能力差，船上未安装通信及救生设备，驾驶人员未接受航行安全方面的专业知识培训，一旦发生险情，自救能力弱，救援不及极易发生船毁人亡安全事故。

违法犯罪风险大：“三无”船舶往往容易成为不法分子实施违法犯罪行为的工具。据不完全统计，海南省近年来在岸线查获的违规入岛动物或走私冻品的案件中，充当运输工具的大多为海南省或相邻省份“三无”船舶。由于船体小、机动灵活，没有安装定位系统，容易躲避海事、公安、边防现场监管；而且船只在发生事故后或存在违法行为时，往往驾船逃逸或弃船逃逸，难以追究船主责任。

建立联合执法工作机制，形成打击整治合力

据文昌市“三无”船舶清理整治工作领导小组有关负责人介绍，如今文昌市有“三无”船舶2435艘，不仅影响正常生产经营秩序，同时也制约海南自由贸易港建设“一线放开，二线管住”的总体目标，清理整治工作刻不容缓。由于“三无”船舶查处涉及部门多，执法合力存在不足。为此，文昌市“三无”船舶清理整治工作领导小组将在市委市政府领导下，打破壁垒，理顺了海岸警察、海警和海洋执法大队之间的关系，建立了海上联合执法工作机制，使文昌市各有关部门之间逐步形成联动共治的格局，形成了有效打击整治“三无”船舶的合力，加大联合执法打击力度，坚决取缔“三无”船舶。

文昌市政府敦促所有“三无”船舶所有人或经营者要按照市政府的相关通告，主动备案登记。逾期未报备登记船舶视为整治行动后新下水“三无”船舶，将依法依规进行拆除整治。对拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依照相关法律法规进行处罚，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

全面打击、重点突破、层层推进，“控增量、消存量”

下一步，文昌市将按照全面打击、重点突破、层层推进的工作思路以及“控增量、消存量”的工作目标，坚决打击违法违规“三无”船舶和违法违规的造船厂，坚决取缔二手船买卖中介，杜绝“三无”船舶买卖，并采取强有力措施，重拳出击，确保文昌市“三无”船舶清理整治工作扎实推进。在加大依法打击的同时，大力宣传、营造气氛，积极组织开展舆论宣传工作，做到专项整治与宣传工作齐头并进。通过多层次、全方位、多形式广泛宣传本次执法行动的目的和意义，营造打击“三无”船舶的氛围，让“三无”船舶在文昌没有生存的土壤。

打击“三无”船舶，必须建立长效管理机制，群众希望政府部门制订相关措施，在打击取缔“三无”船舶的同时，能够对为“三无”船舶提供停泊、作业、经营、加油的码头、设施、场所、船舶的个人及单位追究相应责任。

“三无”船舶的整治是一项长期工作，清理整治结束后，由于利益的驱使，过一段时间“三无”船舶可能死灰复燃，但只要各职能部门常抓不懈，保持高压姿态，探索“三无”船舶长效管理方法，总结吸取有效管理经验，使清理整治制度化、规范化，“三无”船舶一定可以得到遏制。

文昌市“三无”船舶清理整治工作领导小组有关负责人表示，这是一项长期的工作，在市委市政府的领导下，借此次销毁行动的东风，他们在全市范围内全面推行打击“三无”船舶行动，而且将持之以恒、坚持不懈、扎实推进，坚决打赢这一场战斗。

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