主动扛起责任担当 推动认罪认罚从宽制度全面深入落实 屯昌县检察院适用认罪认罚从宽制度办案工作纪实

屯昌检察院开展认罪认罚从宽制度的业务培训《认罪认罚具结书》签字确认万宁市检察院到屯昌检察院交流认罪认罚工作经验屯昌检察院开展捕诉一体业务培训屯昌检察院检察长黄志刚出庭支持公诉屯昌检察院远程提讯中心办案现场□本报记者蒙职宇通讯员郑海旺李东升

核心提示

新时代检察机关面对新形势新要求，全面深入落实认罪认罚从宽制度，为创新中国社会治理积极担当作为。

为贯彻落实省检察院检察长路志强提出的“宽严相济，公正高效”的司法理念和修改后刑诉法规定的认罪认罚从宽制度。近年来，屯昌县检察院通过制定量刑建议精准化、探索律师参与、推动法院当庭速判等工作，充分发挥新制度在提升办案效率、促进繁简分流、优化诉讼结构等方面的实践功效，推动办案质效大幅提升。

自2018年11月至2019年5月，屯昌县检察院共审结一审公诉案件113件153人，经审查建议屯昌县法院适用认罪认罚从宽制度44件53人，适用比例38.94%，适用率排名居全省第一。认罪认罚案件平均用时17.72天，低于全省认罪认罚案件平均用时，大部分认罪认罚案件被告人均息诉服判，大幅度节省了司法资源，有效地提高了办案效率，取得了较好的效果。

发挥领导示范带头作用

激发检察官适用认罪认罚制度积极性

刑事诉讼法修改实施后，认罪认罚从宽制度从试点到全面铺开，屯昌县检察院公诉部门将认罪认罚从宽制度作为一项新的立法内容，多次组织刑事检察干警就认罪认罚从宽制度立法目的、适用条件、范围、优点以及对适用认罪认罚从宽制度案件文书制作学习、讨论，进一步统一干警的思想认识，充分认识认罪认罚从宽制度的重要意义，将公正高效的办案理念真正贯彻到办案中去。

据介绍，2004年屯昌县检察院作为全省唯一的规范化建设试点院时，院主要领导就强调要全面提升办案效率和办案质量，近几年来，屯昌县检察院公诉案件办案效率一直处于全省前列。而修改后的刑事诉讼法明确规定了认罪认罚从宽制度，强调公正高效的办案理念，与屯昌检察院一以贯之提出的办案效率和办案质量相互契合。

屯昌县检察院检察长黄志刚和分管领导多次就适用认罪认罚从宽制度案件的办案质量、办案效率、法律文书召集刑事检察部门干警座谈交流学习，并对认罪认罚从宽案件提出明确具体的要求。2018年11月以来，黄志刚检察长和分管领导亲自带头适用认罪认罚从宽制度5件5人，其中3件适用认罪认罚速裁程序，2件适用认罪认罚简易程序。院领导率先垂范，带头办案，充分激发了检察官及辅助人员的办案热情。

此外，在人员配备方面，屯昌检察院所有新设机构全部完成挂牌并正式运行，内设机构改革顺利完成。内设机构设置为“5+2”，即综合管理部、第一、二、三、四检察部、新兴、枫木两个检察室。原侦查监督局、公诉局合并为第一检察部。现第一检察部共有12人，其中检察官4人，检察官助理2人，书记员6人。组成四个办案组（每个办案组“1+1+1”模式），即1名检察官配备1名助理+1名书记员或者1名检察官+2名书记员，实现案件办案组检察官、助理、书记员配备齐全。

“捕诉一体”“繁简分流”“简案快办”

提升认罪认罚制度适用

自2018年10月13日以来，屯昌县检察院所有案件实行“捕诉一体”，在前期总结“捕诉一体”的经验做法的基础上，承办批捕条线的检察官在办理批捕案件讯问时，注重审查涉案嫌疑人的涉案事实、认罪、悔罪态度，并普及认罪认罚从宽制度知识，告知其认罪认罚具有量刑从轻的法律后果，降低侦查取证难度，有效提升了认罪认罚制度适用率，为审查起诉阶段适用认罪认罚程序打下坚实的基础。

7月8日下午，在值班律师冼才的见证下，该院检察官叶红枫经过审查，决定对涉嫌危险驾驶罪的阿龙（化名）提出拘役3个月，缓刑6个月，并处罚金3000元的量刑建议。在知悉认罪认罚及适用速裁程序可能导致的法律后果后，阿龙进一步咨询值班律师的意见，自愿认罪认罚，同意检察院的量刑建议，随后在《认罪认罚具结书》上签字。该过程，不到2个小时，程序简化、所出具的法律文书精简。

“建立案件快办机制，是实现检察机关打击刑事犯罪公正高效的重要抓手。”叶红枫告诉记者，屯昌县检察院刑事检察部门充分利用近几年积累的快速办理轻微刑事案件的成功做法，结合认罪认罚从宽制度，有效利用司法资源，提高认罪认罚刑事案件诉讼效率。

据悉，屯昌县检察院还注重利用远程提讯系统、量刑建议智能辅助系统，提升讯问效率和量刑规范化。针对适用认罪认罚从宽制度案件，在前期审查逮捕阶段了解的情况基础上，在审查起诉阶段针对认罪态度好，能够适用认罪认罚的案件采取远程提讯，由监所部门干警或法警在看守所一端负责押解、文书打印和签名等事务工作，案件承办检察官在院内一端使用远程视频对关押在看守所的犯罪嫌疑人依法告知、讯问、征求意见，个案讯问平均用时约15分钟，效率明显提高。对认罪认罚案件统一运用量刑建议辅助系统，规范化、精准化量刑，防止出现“同案不同判”。

精简不必要法律文书

提高办理案件效率

在“捕诉一体”的办案模式下，注重对审查逮捕阶段证据及法律文书的运用，对犯罪嫌疑人在后续的阶段是否认罪认罚作出合理预判，案件移送审查起诉后，案件承办人仅对新增证据进行梳理，节省了阅卷、摘卷时间，对案件事实清楚，证据确实、充分的犯罪嫌疑人认罪认罚的案件，征求犯罪嫌疑人的意见后，启动认罪认罚程序，简化制作审查报告，其中适用速裁程序后，不制作量刑建议书，将相关内容纳入起诉书，有效提升办案效率。

据介绍，对于适用认罪认罚从宽程序案件，采取“三简化”做法，即简化审查报告的制作，简化各种诉讼文书，简化庭审程序。其中，对审查报告进行简化制作，根据最高检、省检察院的要求，对适用速裁程序案件，可以不制作《审查报告》《量刑建议书》《公诉意见书》，对其他适用认罪认罚的案件，因案情无争议，可以简单列明证据的出处及其所能证明的案件事实，不必抄录，仅罗列证据名称及证明的事项，对事实证据不再进行分析论证。对案件证据、定性、量刑情节的综合分析意见，由于此类案件事实清楚，没有争议，也可不必展开分析论证。通过上述举措，让检察官腾出更多时间应对复杂案件，大大提高诉讼效率。

在庭审中，通过审判员引导，简化举证质证、法庭辩论等环节，缩短了庭审时间，促使被告人如实供述犯罪事实，节约司法成本，提高司法效率，有利减少社会对抗，修复社会关系。

内外联动优化资源配置

深化认罪认罚共识程度

认罪认罚从宽制度的落实，并非依靠检察机关一己之力就可以完成的，必须由公检法司机关互相配合，形成合力，不断提升认罪认罚的质效。

据了解，屯昌县公安机关依照《刑事诉讼法》有关规定，在移送起诉时《起诉意见书》载明犯罪嫌疑人自愿认罪，建议司法机关依法予以从宽处罚，无形中节省了检察机关审查案件时间，提前做出预判。在办理认罪认罚案件过程中，检察机关注重与法官、值班律师的沟通、协调，即集中远程提审、集中签署认罪认罚具结书、集中送案、集中开庭，有效节约了检察人员的提审时间、值班律师的在场时间、法院的庭审时间，提高了办案效率。

“认罪认罚从宽制度是一项全新的制度，相关配套机制尚未完善，需要积极探索建立一套具体的、持续的、常态化的认罪认罚办案机制。在尊重诉讼规律保证案件质量的前提下，总结建立一套切实可行的认罪认罚从宽案件办理工作机制，通过制度管人办案，减少办案的随意性。同时，对认罪认罚从宽案件要多做减法，不做加法，即在办案程序上、法律文书上能省则省，要比办理普通案件文书更加精简、程序更加简化，真正体现认罪认罚从宽案件"快、准、简"。”屯昌检察院检察长黄志刚表示：“下一步将积极探索相关配套机制，为全省认罪认罚从宽制度全面落实贡献屯昌县检察院的智慧与力量。”

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