多元联调 “解”出民安 屯昌县法院联调联处工作纪实

屯昌县委副书记、政法委书记周敬文出席屯昌法院南坤镇联调联处中心揭牌仪式屯昌县委副书记、政法委书记周敬文与法院院长苏志辉为屯昌法院南坤联调联处中心揭牌屯昌法院党组书记、院长苏志辉到南坤联调联处中心调研屯昌法院法官陈静就一起人身损害赔偿纠纷开展联调联处屯昌联调联处快速解决一起纠纷屯昌法院南坤法庭调处一宗损害赔偿纠纷屯昌法院南吕法庭参与一起案件联调联处□本报记者蒙职宇通讯员陈晓萍

党的十九大明确提出，加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。完善矛盾纠纷多元化解机制，是党中央作出的重要部署，是保障群众合法权益、促进社会公平正义的必然要求。

近年来，屯昌县在着力打造共建共治的社会治理格局中，健全完善“党委领导、政府主导、综治协调、多方参与、法治保障”的矛盾纠纷多元化解工作机制，不断提高矛盾纠纷多元化解社会化、法治化、专业化水平。

屯昌法院在全省法院率先设立联调联处中心，不断完善工作机制，加强与公安、司法部门合作，联通联处中心影响力不断扩大，促进农村大量矛盾纠纷在诉前得到有效化解。2018年，屯昌法院3个人民法庭与当地司法所、派出所、人民调解委员会开展联调联处工作共调处纠纷433宗，司法确认29宗，切实将矛盾纠纷化解在基层，让新时代“枫桥经验”在屯昌生根发芽、开花结果。

领导高度重视

充分发挥社会运行调节器作用

长期以来，屯昌法院高度重视矛盾纠纷化解在维稳中的重要作用，院领导多次前往基层调研并参与调解。其中联调联处中心的成立为矛盾纠纷化解发挥重要作用。

据了解，2017年12月，由屯昌县委、县委政法委统筹，法院主导，派出所、司法所共同参与、相互协作的调解机构——联调联处中心率先在屯昌县南吕、南坤、新兴三镇成立。该县南吕联调联处中心成立后，充分发挥了司法能动作用，将矛盾纠纷化解于源头，成为了矛盾纠纷化解的主战场，联调联处机制初见成效。

屯昌县人民法院党组书记、院长苏志辉带队前往屯昌县南坤联调联处中心调研，先后走访了镇司法所、派出所，对南坤联调联处中心成立以来所作的工作进行细致地了解，并对南坤法庭今后的工作开展进行部署。

据介绍，根据屯昌法院的工作部署，南坤法庭通过创新司法手段，实现与辖区司法所、派出所、人民调解委员会的无缝对接，积极参与到人民调解过程中，司法确认人民调解协议18件，参与调解40余次，对人民调解员进行专业指导60余次，充分保障人民群众的权益及时得到维护。

苏志辉在调研中指出，法院通过积极参与人民调解，司法确认赡养协议保障老年人合法权益，在全省取得了良好的法律效果和社会效果。他强调，联调联处中心应充分发挥人民调解的高效性及司法调解的确定性，人民法庭作为法院的前沿阵地，应充分发挥好社会运行调节器的作用，为辖区群众提供更精准的司法服务。

完善工作机制

推动联调联处工作发展

2018年6月，屯昌法院与县委政法委、县公安局、县司法局联合印发了《屯昌县联调联处工作规程（试行）》，从机构、职责与人员构成，案件范围，联调联处工作流程，费用和保障等方面进一步完善了联调联处中心工作机制。

“我们是农村人，遇到了问题不知道该怎么解决，真心感谢你们今天的耐心解答”。2018年8月，该县坡心镇高坡村当事人陈某对联调联处工作表示感谢。

据悉，这是一起关于坡心镇高坡村村民陈某因为土地使用权争议上升为邻里矛盾纠纷并导致多次群体打架斗殴事件。因该村民陈某多次向坡心镇政府上访，引起镇政府高度关注，多次组织当事人调处未果。

为了充分发挥联调联处机制作用，切实能动司法，及时化解矛盾的源头，2018年6月20日下午，屯昌法院南吕法庭主动参与该案矛盾纠纷化解，与县国土部门、坡心镇派出所、司法所、高坡村村委会等相关部门一起，共同对各方当事人进行调解。在详细了解上访人陈某和邻里发生纠纷的原因及上访情况后，南吕法庭法官依照法律、法规，告知陈某在合法权利被侵害时如何得到保护。

通过联调联处工作组的耐心解答，陈某表示不再上访，要通过合法的途径来解决矛盾纠纷，在我国政策和法律的框架内维护自己的合法权益。

多方联动协作

让矛盾化解在萌芽

2018年1月，一起乌坡镇农民工追索工资的案件闹得沸沸扬扬，中铁某公司与重庆某建筑有限公司签订承包内容为桥梁结构工程的劳务分包合同。由于部分农民工没有拿到工资，存在多次农民工围堵项目部，对施工现场阻拦施工等情况。

该案引起了屯昌县委的高度重视，在县委领导的指示下，屯昌法院主要领导带领南吕法庭干警，联合劳动监察大队积极发挥联调联处中心的能动作用，为双方当事人提供充分的法律咨询服务，最终该案件以农民工拿到部分款项，剩余款项年后再行协商的方式解决。

另一起案件为迁坟引发的矛盾纠纷，某公司与两村民因园地内坟墓迁移的赔偿费用发生争执，双方要求赔偿和支付的数额差距较大。屯昌法院主要领导带领干警多次到达现场考察，组织双方面对面、背对背沟通，又进行了动之以情、晓之以理的法律释明，双方当事人最终确定赔偿数额为1.5万元。双方当事人签订了人民调解协议书，当场交付款项，握手言和。

该县联调联处中心的多元化纠纷解决机制充分维护了农民工及其他群体的合法权益，降低了因矛盾激化而导致的影响社会稳定的问题，使纠纷得以及时、便捷的解决，既合理合法又符合当事人切身利益，也解决了当事人之间的矛盾利益，达到了“案结事了”的社会效果、法律效果和政治效果的统一。

快速调处矛盾

不断提升司法服务质效

2018年4月9日，屯昌法院南坤法庭接到群众电话称陈某在平整自家土地时，不慎刮到了邓某儿子的坟墓，双方因此产生纠纷。陈某认为死者为大，自己应该进行赔偿。但是赔多少，赔了是否能了事，成了陈某一大心结，便致电南坤法庭寻求解决方法。南坤法庭干警听闻此事，当即赶往事发地，并致电该村委会调解员一同处理。

经法官现场指导，人民调解员对该案主持调解，引导双方签订人民调解协议如下：陈某向邓某赔偿1000元，于协议签订之日一次性付清。协议达成后，双方不再就此事产生纠纷，不得再向对方主张任何民事权益。

为保障调解协议的司法效力，双方当事人提出司法确认调解协议的申请，法官当场立案并进行听证，确认该人民调解协议有效。至此，案结事了。

“既然你们双方都有了统一的认识，那么我们就应该在这个共识的基础上好好沟通，化解矛盾。”2018年11月5日，在屯昌县南吕联调联处中心，县法院南吕法庭法官陈静正在主持调解一起人身损害赔偿案件。

屯昌县南吕镇东岭村委会岭内坡村村民符某进在东岭购买了两块1亩林地的成材马占树。2018年10月5日，符某进在申请办理采伐登记获批后，临时雇佣同村孙某友帮工采伐林木，孙某友在采伐林木的过程中，头顶的树枝突然掉落砸在头上致使昏迷，当即被其他在场人员拨打120急救电话送往屯昌县人民医院抢救，但因伤势过重最终抢救无效死亡。事发后，因雇佣方符某进一直拒绝与死者孙某友家属沟通协商，孙某友家属无奈到南吕联调联处中心寻求帮助。

2018年11月5日上午，该县南吕法庭、司法所、派出所在南吕联调联处中心就孙某友帮工意外死亡事件对符某进、孙某友家属开展联合调处。在派出所介绍事件的来龙去脉后，南吕法庭法官陈静和司法所工作人员为双方当事人做了耐心细致的开导。一方面，法官向雇佣方符某进做法律释明工作，让其充分了解此次事件承担责任的缘由。另一方面，从情理层面出发给孙某友遗孀做心理疏导工作，逐渐稳定家属情绪。最终，雇佣方符某进承诺一次性向孙某友的家属支付赔偿金额100000元，符某进和孙某友家属一致同意赔偿金到位后不再就本案事实向对方提起诉讼主张。双方就此达成调解协议，后派出所和司法所工作人员给双方讲解了调解协议司法确认的益处，双方当事人随即向南吕法庭申请做司法确认，经南吕法庭法官审查，确认双方签署的调解内容有效，向双方出具了司法确认裁定书。

据介绍，诉前联调有利于缓解群体性恶性事件，实现“把纠纷解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态”的目标，同时也实现低成本的公平。自试行了多部门联合调解的“诉前联调”工作方式后，案件调解成功率日益提高。

屯昌县法院相关负责人表示，在司法为民的大背景下，人民法庭的司法职能已经得到无限延伸。法庭的法官不再局限于坐堂审案，而是在公正审理好每一件案件的同时注重为辖区群众提供全方位的司法服务。

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