搭起党与群众之间的“连心桥” 屯昌县信访工作综述

屯昌县委副书记、政法委书记周敬文到信访局调研指导工作屯昌县委副书记、政法委书记周敬文部署信访工作屯昌县信访局李业章获得省信访系统先进工作者荣誉称号屯昌县屯城镇政府许林福获得省信访系统先进工作者荣誉称号群众向县信访局李业章赠送锦旗□本报记者蒙职宇

“信访不信法”的现象少了，合理合法表达诉求的多了，信访总量下降了，群众满意率上升了……

一个个矛盾精细化解在萌芽状态，越来越多的人掌握信访知识，正是屯昌推进领导干部接访、下访常态化后带来的惊喜变化。近年来，屯昌县信访局在省信访局的指导，县委、县政府的正确领导和关心帮助下，坚持“群众利益无小事”的工作理念，以“事要解决”为核心，多措并举，畅通信访渠道，规范信访秩序，及时排查化解矛盾纠纷，切实维护信访群众的合法权益。同时在信访工作中还涌现出一批先进典型，屯昌县信访局李业章和县屯城镇人民政府许林福获得2015年度-2017年度全省信访系统先进工作者荣誉称号。

今年上半年，屯昌县信访局共受理群众来信来访72件176人次，比去年同期下降27.19%，件次下降18.2%，其中来信0件，比去年同期3件下降300%，网上信访14件，集体访12批140人次，比去年同期14批153人次减少2批13人次，分别下降14.3%和8.5%，目前已办结62件，占总信访量的86.1%，全县信访工作持续向好，为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。

信访值班制度化

及时解决群众合理诉求

为进一步规范信访接访、办访程序，畅通群众诉求表达渠道，完善群众诉求表达机制，2017年，屯昌县制定全县党政领导开门接访、主动约访和带案下访制度，实行县四套领导班子值班接访制，县信访局每月制定好《县四套班子领导信访值班安排表》分发到县四套班子领导手中。坚持每个工作日县四套领导班子轮流在指定的时间、地点热情接待群众。

屯昌县委有关领导、县政府有关领导亲自带头，做到有群众上访，就有领导接访，群众有诉求，就有领导出面解决，还安排每天有县有关领导到信访局接访上访群众，力求掌握办信工作的主动权，使信访问题发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，及时就地解决群众合理诉求，避免重复访和越级上访。

屯昌县“天湖半岛”业主多次上访诉求办理住宅性质的不动产证问题，县政府相关领导分别接访，充分体现了县委、县政府对群众利益的高度重视和为群众解决问题的决心。

据介绍，屯昌县还通过电视、网络、悬挂横幅等方式进行公告，让群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办”，信访工作呈现出依法上访、文明上访、有序上访的可喜变化。

加强隐患排查工作

矛盾纠纷化解在萌芽

屯昌积极推进矛盾排查工作常态化，配套制定定期通报和定期排查制度，做到年初有安排、每月有排查、每季度有汇总、半年有小结、年终有总结，对排查出的各类矛盾纠纷，分类登记，建立台账，定期逐一盘点销号，准确掌握全县社会矛盾纠纷动态，严格按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，实现了矛盾纠纷排查调处工作层层落实、级级负责的工作格局。做到早调查、早发现、早防范、早介入、早化解，为有效化解矛盾纠纷赢得了主动，及时处理了一批影响全局的问题。

党的十九大期间，不仅召开全县信访工作联席会议暨全县矛盾纠纷调处会议，还将《关于开展矛盾纠纷排查化解工作迎接党的十九大胜利召开的通知》印发全县各单位，要求各单位对各种信访隐患逐一摸实底子，查清诱因，并对排查出的重信重访案件进行一次全面梳理，逐件按起因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测、处理情况、包案领导及办结时限等要素登记建档，报送县信访局。党的十九大期间，全县共排查各类矛盾纠纷39件，调解成功39件，调解成功率为100%。

今年以来，屯昌县继续加大矛盾纠纷排查工作力度，及时掌握群众信访动态，以联席办名义下发《屯昌县信访矛盾化解攻坚战工作方案》，对信访矛盾进行深入全面的排查梳理，主要聚焦重点领域，关注重点群体，解决“重点问题”,管好“重点人员”，并逐一进行登记，建立信访矛盾化解台账，做到“底数清、情况明、不遗漏”。

同时加大调处力度，实行领导包案、重点督办，要求责任单位限期解决或疏导化解，力求做到能够解决的，及时彻底解决，不能解决的，也要对群众讲清楚，防止因同一问题处置化解不当，引发群众重复信访。据统计，截至目前共排查四类重点信访案件5件，已答复5件，答复率100%。

实施责任信访

实行领导干部带案下访

屯昌全面实行领导包案制度化，对排查出的重点矛盾纠纷和信访积案，逐件明确责任主体和分解责任，全部实行领导包案。按照责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过的“三个不放过”原则和定包案领导、定牵头单位、定责任人、定办结期限的“四定”办法。

特别是在重大信访、重访案件处理中，采取“一件案子、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作要求进行包案，采取专案专办的工作模式，集中时间、集中精力，做到定责任单位、定责任领导、定具体责任人、定办理要求、定办结期限，直至群众息诉息访，有效推动了一批重大矛盾纠纷、信访积案、疑难案件得到圆满解决。

此外，在开展好日常接访工作的同时，针对一些钉子案、骨头案定时或不定时进行了联合带案下访、从群众最直接、最现实、最关心的实际问题入手，深入到户了解情况，与群众交流谈心，了解上访起因，消除诸多引发群众上访的隐患，有针对性地解决引发群众上访的实际问题。今年，共有28位县领导下访群众28户。

去年，屯昌不仅印发了《屯昌县切实做好信访工作迎接党的十九大胜利召开实施方案》，并通过印发《关于开展领导干部大接访、大下访及领导包案化解信访事项活动的通知》，要求各镇、各单位（部门）要利用领导干部大接访、大下访为契机，认真梳理本镇、本单位（部门）的重点、难点信访事项，实行领导包案。党的十九大期间，全县共排查信访积案26件，其中省领导包案一件，县领导包案25件，截至目前，已全部化解，化解率100%。

严格落实中央巡视组省巡视组交办案件

按照“四清四明四到位”（分类清、去向明；台账清、目标明；办结清、反馈明；督导清、责任明；合理诉求解决到位；不合理诉求解释到位；实际困难帮扶到位；无理缠访依法处理到位）的要求，严格落实中央巡视组、省巡视组交办案件，化解领导责任制，切实把任务分清分细，落实到人。要求责任单位领导切实负起责任，对每一起信访案件坚持“三个不放过”：责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过，做到急事快办、要事跟踪督办、难事协力办，确定办不了的事向来访人说明情况，做好疏导解释工作，尽量做到凡已受理的案件，件件有着落，事事有回音。屯昌共收到中央巡视组交办案件4批65件，目前已经县领导审批上报55件，10件正在抓紧办理当中。

协调联动各类资源

形成信访工作合力

面对当前信访工作的对象、内容、环境的新变化，屯昌着力从抓稳控、抓联动、抓值班、抓督办入手，加强组织协调，整合各种资源，特别是充分发动社会力量，切实形成了职责明确、运转协调、督办有力的大信访工作格局。

屯昌坚持各镇、各部门、各单位一把手履行信访维稳工作责任制，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓，责任部门靠前抓”的大信访工作格局，主要抓好重点群体、重点人员的稳控工作，一把手带头及时研判形势、研究解决措施，对影响重要节会期间稳定的一些信访群体和人员进行研判，特别是对可能到省进京上访的重点群体，进行责任分解。通过走访慰问、明察暗访、个别谈话、扶贫帮困等形式，转化到省进京上访人员的思想，竭尽全力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，层层做好稳控工作，把人员稳控在当地。党的十九大期间，针对重点群体、重点人员采取进驻工作组、下村蹲点、组织联防巡村队等手段进行稳控，变被动的“事后处理”为主动的“事前稳控”，真正将“源头堵截”变为“源头解决”，确保矛盾不上行、人员不进京。

如何将不同部门联动起来？屯昌县着力于构建县、镇、村三级联动信访网络，增强工作的针对性和实效性，进一步强化措施，有效整合各种资源，综合运用经济、法律、行政、教育引导等多种手段化解矛盾纠纷，实现从信访部门孤军奋战向充分发挥各职能部门作用、形成齐抓共管工作格局的转变，做到有访必接、接之必办、办必有果。

围绕“事要解决”这个核心，屯昌县信访局不断加大信访督办工作力度，严格责任追究，通过电话督办、函文督办、约谈督办、会议督办和实地督办等多种形式，加强对上级交办件、领导同志批示件、集体访和越级访件的督查督办工作，把督办的过程变成责任再落实的过程，变成推动案件快查快结的过程，确保信访事项件件有着落。

在全国、省“两会”及博鳌论坛年会等重大节会期间执行24小时值班制度。严格落实岗位责任制，定领导值班带班制度，按照值班安排表，带班领导和值班人员在值班时间必须坚守工作岗位，并加强和规范突发公共事件信息报送工作，实行信访信息每日“零报告”制度，有事报情况，无事报平安，重大信访信息急事急报、特事特报、大事快报。

在整合社会资源方面，屯昌县推动律师坐诊法制化。每周一、三、五由县司法局安排一个律师到信访局全天“坐诊”，准确甄别群众信访投诉请求，对于需要通过诉讼、仲裁、行政复议和控告、申诉程序解决的上访案件，由律师从法律方面提供相关建议，引导上访人按法律程序办理。根据《信访条例》规定，认真梳理分类处理清单，厘清“信访途径”与“法定途径”的界限，切实把涉法涉诉信访事项从普通信访体制中分离出来，对依法应通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，引导信访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出，做到于法有据，依法处理。

加强党风廉政建设

打造过硬信访干部队伍

信访总量不断上升，使新形势下的信访工作任务更加繁重和艰巨，信访干部面临着新的更加严峻的挑战。

长期以来，屯昌县信访局高度重视党风廉政工作，按照《屯昌县2015年党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》的要求，认真梳理信访工作受理、转办、督办流程，围绕重点岗位和关键环节，进一步查找廉政风险点，制定切实可行的防控措施和制度，将信访工作和廉政风险防控工作有机结合，强化对信访运行过程中的监督制约，提高党员干部风险防控的能力，逐步构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，抓好各项工作任务的贯彻落实。

为了更好地适应新时期信访工作的要求，屯昌信访局注重加强信访干部的能力素质培养，先后派干部前往省信访局参加脱产培训16人次，参加网络培训6人次。

8月30日上午，2015年度—2017年度全省信访系统先进集体和先进工作者表彰大会在海口举行，屯昌县信访局李业章和屯城镇人民政府许林福获得省信访系统先进工作者荣誉称号。

此外，围绕县委工作要求和有关文件精神，县信访局抽调专人、落实专责、上下联动、加班加点，对24户贫困户建档立卡动态管理，对照《扶贫手册》，进村入户结对帮扶，精准扶贫，精细考核，不脱贫、不脱钩，切实把扶贫主体责任担起来。

信访工作就是群众工作，事关民生、社会稳定和经济发展。屯昌县信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实省委、县委关于信访工作的部署要求，不断畅通拓宽群众信访渠道，努力为党和政府搭起一座与群众沟通的“连心桥”，切实维护了人民群众合法权益，为屯昌经济社会持续健康发展营造了良好的外部环境。

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