本报记者杨洋
核心提示
2021年1月15日，三亚市全面启动村（社区、居）“两委”换届工作，历经三个多月，截至4月30日，全市89个村、55个社区、5个农垦居“两委”换届选举工作圆满完成。
今年的换届选举，三亚市拿出了一份“超预期”的成绩单，村（社区、居）“两委”班子功能结构呈现格局性向好变化——
全市149个村（社区、居）“两委”班子共选举产生成员1239人，实现了“三有五提升”的目标。党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”比例100%，“两委”成员交叉任职比例67.3%，两个比例均有所提升。此外，“两委”班子成员年龄、学历实现了“一降一升”，特别是在选举的重要节点“四个一次性”通过，一大批素质好、能力强、作风硬的优秀人才进入班子，选出了党员群众的“贴心人”，换出了心齐气顺的新班子。
3个多月，摸清“底子”，开好“方子”，迈好“步子”，奏响换届最强音；
3个多月，精心谋篇，精巧布局，精准落子，走好换届每一步，确保焕“新”不涣“心”，推进换届工作有序开展。
摸清“底子”，精心谋篇
村（社区、居）“两委”是最基层的组织，一头连着老百姓，一头连着党和政府，选出让党和群众满意的“两委”班子将为三亚在海南自贸港建设中打造新标杆提供坚强组织保障。
全市89个村、55个社区、5个农垦居“两委”换届涉及面广，工作量大，时间紧、任务重、要求高，三亚早谋划、早部署、早行动,下好“把方向、管大局、保落实”三步“先手棋”，调配“好班子”。
把方向，找准突破口。换届选举以来，紧紧围绕“三有五提升”的目标，通过做足准备夯实基础、强化领导明确方向、抓实培训依规推进、严格纪律保驾护航、指导督导精准把关、宣传教育深入人心等措施，确保村（社区、居）“两委”换届工作有序推进。
管大局，扭住关键点。换届选举以来，超前谋划“三个先行”夯实换届工作基础。施策解难，把调研摸底、调整班子、职数设置等做足提前量。梳理出全市重难点村18个；完成3个村改居任务；运用软弱涣散党组织整顿成果，提前调整班子、增补人选，特别是创造条件让书记人选提前“亮相”，争取党员群众的支持；从大学生村官、招录的网格员中物色人选，提前做好人选布局。
保落实，打出组合拳。优化党组织设置，对符合条件的43个村（社区）升格为党总支、46个村（社区）升格为党委，对今后农村基层党建工作进行长远谋划和大胆改革；共确定了149个村（社区、居）党组织委员职数847个，村（居）委会委员职数964个，通过严控职数倒逼各区提前对人选结构进行谋划，确保换届工作高质量进行。
开好“方子”，精巧布局
针对换届选举深层次“病灶”，三亚“把好脉”“开好方”“发好力”，确保换届换出新气象、新作为。
做到“实”。坚持党的领导贯穿换届工作始终，“一把手”扛起换届政治责任。省委常委、市委书记周红波亲自谋划、亲自部署、亲自推动换届工作，深入重点难点村调研推动问题解决，压实责任；各区党委（工委）书记挂帅出征，带头包抓复杂村，亲自坐镇现场指挥换届；市、区换届工作领导小组定期召开会议，研究解决换届问题；建立了上下贯通强而有力的领导体系，市级建立了“1+5+18”指挥体系，即设立1个领导小组、5个巡回督导组和18个领导小组成员单位联区包村的换届指挥体系；区级建立了“1+4”换届领导指导体系，即除了设立1个领导小组外，每个村由1名区领导挂点联系、1个区直单位包点推进、1个换届指导组全程指导、1支驻村第一书记和乡村振兴工作队协助，对重点难点村还实行“双领导”负责制，确保换届工作领导到位。下转4版?上接1版
突出“拼”。因地制宜，做到“一村一策”，坚持分类指导、分批推进，区别不同村情，逐个分析排队，把握换届时间节奏，按照先易后难的原则推进。举办换届业务培训，使工作骨干对换届工作的政策要求、程序环节有更加全面精准的掌握。各区分别制定了换届工作日程安排表、选情分析表等，挂图作战，确保全环节全流程无缝对接。针对选情复杂、换届容易出现问题的村，集中力量集中攻坚，确保了换届平稳顺利。
强化“督”。市、区两级分别召开动员部署会，市领导深入农垦居、重点难点村调研攻关克难；省委督导组9次深入三亚调研指导、驻点督导换届工作；市、区组建换届工作领导小组及办公室，实行专班化运作，市委组织部、市民政局是换届工作的“操盘手”，对换届政策、换届组织和换届重要问题统筹把关，编印换届选举指导手册；市委5个巡回督导组和各区149个指导组坚持一线督导指导，跟踪选情、研判问题、政策纠偏，全过程加强精准指导。
重视“带”。确立“防线”、划出“红线”、标出“底线”，实现换届选举宣传工作全覆盖。抓好三亚传媒影视集团等各大主流新闻媒体平台，不断提高换届选举知晓率；形成统一换届选举宣传标语，利用广播、标语、漫画、抖音短视频、互动小游戏、LED电子屏等群众接受、行之有效的方法，让换届工作的政策和要求入脑入心；融入地方特色元素，采用直观通俗易懂的漫画宣传换届，还有采用普通话、黎话、苗话三个版本进行宣传，让换届氛围“家喻户晓”。
迈好步子，精准落子
明确换届“路线图”，迈好选举“第一步”，突出“清、实、准、早”，全面推进换届工作起好头，迈好步。
分工协作“清”。严把“三个关口”审查，确保换届人选质量。用好“离任审计、资格联审、组织考察”三把“筛子”，高质量做好人选审查工作，对1796名候选人初步人选进行组织考察，市、区委组织部和市委巡回督导组联合组成考察组对书记预备人选考察对象进行考察，确保人选考准考实。
教育引导“实”。发挥“四个作用”统筹推进，形成换届工作合力。市委组织部、市民政局、各区党委（工委）“一把手”、5个市巡回督导组、17个联区包村单位、区级包村领导和包村单位到村工作，深入各村（社区）选举现场指导，对换届选举重要环节进行监督；组织人员到选举的村（社区）现场观摩学习；发挥驻村单位、乡村振兴工作队、网格员作用，协助发动党员积极参与选举工作；发挥离任村干部作用，挖掘潜在人选，拓宽组织选人渠道，鼓励不参选的现任村干部积极协助做好换届工作，做好传帮带工作。
分析研判“准”。通过“三个突出”，主动应对，确保换届平稳顺利。组织观看《镜鉴》《警钟》两部换届警示教育片，开展纪律教育；组织党员、村民代表集中观看《榜样4——李连成支部书记先进事迹视频》和农村干部题材电影《喜盈代春》，增强集体意识和大局观念；成立5个监督检查小组，对各区换届选举工作开展纪律监督，向149个村（社区）党组织书记、主任发送了换届纪律短信；建立网络、电话、信箱“三位一体”的监督网络，对群众在12345平台、网络媒体反映的问题，及时建立问题台账，及时转办督办。
统筹谋划“早”。市人大组织“两委”换届工作执法检查，确保法律法规落实不走样、程序环节不出错；市纪委监委两次召开村（社区）“两委”班子成员问题线索督办会，推动问题线索快速办结，对上届查处的违反换届工作纪律的典型案件通报曝光，对信访案件多、违反廉洁规定的人员坚决予以撤换，增强警示力度。特别是针对重点难点村做到“扫黑除恶线索清零、信访积案清零、矛盾纠纷清零”，为换届选举工作平稳顺利增加一道保险。
3个多月，一批党性强、能力突出、群众认可的人才，充实到村（社区、居）“两委”班子中，改善了基层干部队伍结构，增强了基层民主活力和自治能力，真正换出新气象、换出新作为、换出新干劲、换出新活力。
三亚将继续做好村（社区、居）“两委”换届“后半篇”文章，以实绩汇聚奋进的澎湃动能，为全面推进海南自贸港建设和乡村振兴提供坚强组织保障，扛起三亚担当。
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