推进绿色生产 力促农业废弃物全量利用 聚焦三亚“无废城市”试点建设之“推进生态农业，加大农业污染治理”政策解读

提高地膜回收率等污染治理措施，能够推进生态农业的发展。 本报记者 孙清 摄本报记者罗略榕

■编者按

作为全国首批11个“无废城市”建设试点城市之一，三亚市日前正式印发《三亚市“无废城市”建设试点实施方案》，标志着三亚“无废城市”建设试点工作正式开启。对于很多市民来说，“无废城市”还是个比较新鲜的概念，但从《方案》内容来看，“无废城市”诸多举措却与你我息息相关，也需要你我共同参与。为了提高“无废城市”的知晓率与参与度，本报联合市生态环境局开设《无废城市有关你我》专栏，聚焦试点工作，共建美丽三亚，敬请关注！

《三亚市“无废城市”建设试点实施方案》已于日前正式印发，《方案》中提出将以生态农业为重点，以美丽乡村为抓手，加大农业污染治理，旨在推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用。以收集、利用等环节为重点，坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则，推动区域农业固体废物的全量利用。

提高地膜回收率

《方案》提到，三亚将编制《三亚市废弃农膜回收处理工作方案》（以下简称《方案》），引进相关资质企业针对集中种植区域建立农膜回收点，并逐渐向分散型种植区域推广；研究依据生产者责任延伸制，按谁销售谁回收原则，逐步完善废弃农膜回收管理，提高地膜回收率至80%。

“废旧农膜的回收主要靠的机械化捡拾。”中国循环经济协会秘书长郭占强说，国外农膜比较厚，0.02厘米到0.05厘米之间，可以通过机械化的收集后，可以反复使用两到三年，所以它不存在残膜问题。我国的农膜的特殊性在于膜超薄，国标要求0.01厘米，但在现实中，0.06厘米厚度的不达标地膜仍然存在。市场常见可降解地膜，通过一定时间使用后，会导致这个薄膜碎片化，给机械化、人工捡拾都带来了难度。郭占强认为，机械化捡拾面临的难度主要在源头上，“源头关没有把住，达标的地膜供应不足，这给回收带来了较大难度。”

郭占强表示，《方案》中提到“依据生产者责任延伸制，按谁销售谁回收原则”，可以更有效地对农膜生产的源头进行管控，从监管的角度提高农膜的回收，同时针对农膜回收难的问题，还需要加大技术研发，研发出比较适宜农膜收集的装备。

提高秸秆综合利用率

《方案》还明确三亚将建立农作物秸秆资源台账制度，提高数据统计能力，监控秸秆回收处理能力，提高秸秆综合利用率。

“秸秆从成分来讲，它有木质素、纤维素、半纤维素，水解发酵工艺可以实现高附加值利用。”郭占强说，纤维素，半纤维素发酵之后可以作为乙醇、纸浆，文化用纸、生活用纸、包装纸、一次性膜类包装、外卖包装替代有比较好的应用场景，对“减塑”也有积极意义。

“秸秆从能源转换角度来讲，两吨秸秆相当于一吨煤，从营养成分来讲，四吨秸秆相当于一吨粮食，它的含量，有价成本比较高。”郭占强介绍，秸秆可就地还田，生产秸秆有机肥、优质粗饲料产品、固化成型燃料、沼气或生物天然气、食用菌基料和育秧、育苗基料，生产秸秆板材和墙体材料为主要技术路线，建立肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多途径利用模式。

提高畜禽粪污综合利用率

随着养殖业的快速发展，规模化、集约化和现代化的养殖小区不断增加，带来的环境问题日益突出，越来越多未能及时处理的粪便不仅占用大量土地，而且已经成为不可忽视的生态和环境保护的重要问题。畜禽粪便生产量，在许多地区，约是工业固体废物的4～5倍，成为城市郊区和乡村主要污染源之一。

畜禽养殖对生态环境污染导致水体富营养化；污染土壤和地下水、地表水，破坏生态环境；产生恶臭和有害气体，污染空气；有害病菌、虫卵通过各种途径危及人类健康，严重影响和制约畜禽养殖业的可持续发展。

为解决这一问题，《方案》明确三亚将建设畜禽废弃物综合利用处理中心，建设大中型有机肥和沼气能源综合利用中心，年生产2万吨有机肥，提高畜禽粪污综合利用率。

同时，还将建设国家级、省级畜禽标准化健康养殖示范场（小区）10家，提高畜禽粪污综合利用率。

郭占强介绍，畜禽粪污因品种不同，生物特性不同，有不同的适应路径。总体可以归纳四大类，第一类即能源化转型，可以通过厌氧方式或者是直接燃烧，或者制备颗粒实现能源转化；第二类可以作为肥料，主要利用其中的有机质作为有机肥还田；第三类可以作为垫料回用到养殖环节，畜禽粪经过发酵之后进行无害化处置，作为垫料回用到养殖环节；第四类可作为饲料，除菌后作为饲料或者经过生物转化，转化为动物蛋白，转化为饲料。

据了解，此外该《方案》还针对建设病死畜禽无害化处理场，以应对应急和非应急状态病死畜禽处理，实现病死畜禽无害化处理；实施绿色农业防控技术，减少农药和化肥使用量；改造田洋农业农资废物收集点，增加污染防治设施建设，实现农业农资废物回收贮存规范化；建设农作物病虫害绿色防控示范区，推动农药和农膜源头减量等方面规划了具体措施。

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