优化人大执法检查方式方法提高执法检查质量 《义务教育法》执法检查综述

9月2日，三亚外国语学校剑桥国际高中班的同学认真听取外籍老师授课。本报记者 袁永东 摄执法检查是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要职权，是保证法律法规有效实施的重要监督手段。市人大常委会高度重视执法检查工作，在组织《中华人民共和国义务教育法》执法检查工作中，不断优化程序，创新方式方法，切实提高执法检查质量。

创新执法检查方式

提出高质量建议意见

为了提高《中华人民共和国义务教育法》执法检查的针对性、实效性和权威性，市人大常委会不断创新执法检查的方式。在正式检查前，市人大常委会执法检查组（以下简称“执法检查组”）开展系列专题调研和学习考察。通过明察暗访、问卷调查、座谈会、实地考察等方式，在三亚市开展了《义务教育法》实施情况的调研，重点找问题、寻对策。

针对在三亚调研时发现的突出困难和问题赴海口市和广东省佛山市、中山市、深圳市进行学习考察，学习先进发达地区法律实施的经验做法和成效，进一步拓宽视野、受到启发，从而提出质量更高的解决问题的建议意见。

检查期间执法检查始终坚持“依法”原则，对调研及检查过程中发现的每一个问题均分析其与具体的法律法规条文不符合或不完全符合之处；提出意见建议时不仅考虑有关义务教育法律法规的要求，也同时考虑其他相关财务、人事等方面的法律法规的要求，确保所提意见建议不会因其他法律法规的限制而无法实施，切实履行人大法律实施监督职能，形成推动问题解决、工作改进、法律实施的合力。

同时，执法检查还创新调研及检查方式——针对《义务教育法》重要的法律条款拟定调查问卷；首次通过市人大常委会网站、微信公众号、协同通信系统平台及市教育局微信公众号等多媒体方式多渠道征求公众意见，上网查阅全国人大及兄弟省市在执法检查中的先进经验做法。

据悉，此次法执法检查从3月25日开始，分前期调研、外出考察、开展检查等三阶段进行，历时3个多月，此次执法检查报告已于7月19日市七届人大常委会第三十一次会议上审议通过，已转发市政府研究落实。

执法检查报告梳理五大问题

提出六项建议

数据显示，截至2018年底，全市共有中小学161所，在校中小学学生10.23万人，小学入学率99.9%、初中入学率98.89％，义务教育巩固率98.89％。近年来，三亚市义务教育教学质量逐步提高，尤其是中考综合指数明显提升，2018年中考综合指数已位居全省第二；教育信息化建设整体水平走在全省前列。

近年来，三亚严格落实教育经费法定增长要求，加大义务教育经费投入，在发放特惠性教育补助、加大教师培训经费、引进优质教育资源等方面，有力推动教育事业快速发展。保障外来务工人员适龄子女和贫困、残疾适龄儿童少年入学；农村地区教师政策及待遇明显改善。

为推进义务教育均衡发展，三亚积极加大教师培训力度，两年来组织校长教师到上海、南京等地跟岗培训、参加国家、省市级培训、农村教师全员培训等各类培训64班次，培训4.38万人次。近3年来，三亚不断引进优质教育资源，现已落地的项目有三亚崖州创意梦嘟嘟幼儿园、人大附中三亚学校、上海外国语大学三亚附属中学等名校。

虽然取得了一定成效，但三亚市义务教育实施中还存在不容忽视的问题，如学校规划建设有待完善，城区学校生均建设用地不足；教师队伍编制不足、教师整体素质有待提升、优质教师队伍均衡配置有待加强，部分中小学基础设施建设有待加强等，与市民诉求愿望仍有差距。

针对这些问题，报告还从加强《义务教育法》的宣教力度，严格依法规划和建设义务教育阶段学校，强化义务教育校长及师资力量建设，进一步完善教师待遇保障机制，加快中小学校基础设施建设和教学设备更新，加强校园周边环境治理力度等六个方面，提出具体建议。

人大开展执法检查，既是对政府工作的监督，也是对政府工作的支持。市人大常委会相关工委负责人表示：“我们要以此次执法检查为契机，督促市政府及有关部门切实解决执法中发现的问题，加大对义务教育法的宣传力度，依法促进义务教育全面均衡发展，努力办人民群众满意的教育”。

下一步，市人大常委会将继续抓好执法检查报告落实情况跟踪监督，同时抓实代表建议的督办工作，推动执法检查报告和代表建议所提问题切实解决，满足人民群众更好教育期盼。

新闻推荐

国家南繁生物育种专区加快建设

11月1日，俯瞰三亚市崖州区的国家南繁生物育种专区项目建设工地，满目青翠。据了解，国家南繁生物育种专区建设完成后，...