副市长戴玉明解读《20条》 加大改革创新力度加快打造国际一流营商环境

发布会现场。本报记者陈吉楚洪光越

12月12日下午，在《三亚市优化审批服务20条》(以下简称《20条》)新闻发布会上，副市长戴玉明从《20条》出台背景、主要内容、亮点创新等方面进行解读。

营商环境是关系到自贸区（港）建设成败的关键因素

今年4月以来，三亚始终坚持深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，落实《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》要求，努力在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中打造标杆，在践行“三区一中心”定位中当好先锋。

营商环境是关系到海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设成败的关键因素。习近平总书记在“4·13”重要讲话中明确指出，海南要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

当前，三亚正紧紧围绕这一要求，结合国家营商环境评价工作和“放管服”改革，对标国际标准，借鉴先进经验，加大改革创新力度，加快打造国际一流营商环境。转变政府职能、提高审批服务效能是优化营商环境的重要内容。为此，三亚制定了《三亚市优化审批服务20条》。

出台背景：人民有期待、国家有要求、海南有部署、三亚有动力

“首先是人民有期待。”戴玉明介绍《20条》出台背景时说，改革进入新时代，企业群众干事创业的热情高涨，对政府转变职能、提高服务水平有切实的需要，期待政府提供更加智能化、便利化、一体化的公共服务产品。

其次是国家有要求。党中央、国务院出台了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》对地方审批服务改革提出了明确的要求，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，对政务服务水平提出了更高的目标。

再次是海南有部署。省委、省政府高度重视审批服务优化工作，先后出台了《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》《海南省优化营商环境行动计划（2018－2019年）》，提出了具体的改革措施。

最后是三亚有动力。“三亚作为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的重要阵地，我们有动力把三亚打造成制度创新的高地，为一港三城一基地统筹建设打造优良的软环境。”戴玉明说。

在全省率先设立“企业经营通办服务窗口”、推行“一枚共享章”制度

《20条》包括开办企业、不动产登记、建设项目审批、优化政务服务、提升政务服务信息化智能化水平等5个方面，20项改革措施，并对每项改革措施明确了责任单位以及完成时限。其中开办企业方面，共7项。不动产登记方面，共1项。建设项目审批方面，共4项。优化政务服务方面，5项。提升政务服务信息化、智能化水平方面，共3项。

戴玉明介绍了《20条》的亮点创新。企业开办方面，三亚在全省率先设立“企业经营通办服务窗口”，提供“套餐式”服务，计划将涉及企业经营的许可备案事项纳入通办服务窗口，实现“全科受理”“即来即办”，按照“自由搭配”“一表申报”的套餐服务模式快速完成多事项申报，同时提供无偿帮办服务，提升企业群众办事体验。

建设项目审批方面，探索将建设项目涉及的施工图审查等中介服务，水、电、气、网报装等垄断性公共服务以及施工许可等行政审批服务进行有机融合，为项目开工提供全链条服务。

优化政务服务方面，在全省率先推行“一枚共享章”制度，通过电子签章、电子证照技术推动各部门之间信息共享、交换、存档，为实现“可通过政府部门内部共享的材料一律不再向群众收取”的目标提供相应的操作规程。进一步扩大“极简微申报”适用范围，将更多高频事项纳入“极简微申报”平台，方便企业、群众通过微信办事。推动线上线下服务融合，通过12345行政审批专席为办事企业、群众提供线上线下标准化服务。

政务服务智能化信息化方面，探索政府和银行合作（政银合作）新模式，构建政务服务远程可视化协助体系，通过部署在银行网点或便民服务站的远程协助终端设备，实现以远程语音呼叫、远程视频通话、双向录音录像、远程辅导帮办为核心内容的政务服务远程全在线服务。

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