琼中法院实行诉前调解制度3个月，调解成功76宗案件 最大限度为群众减轻“诉累”

琼中法官下乡对17宗征地补偿款纠纷案进行诉前调解记者高凌 摄□本报记者张星李传敏

“我要告他们征地补偿款分配不公平！”“你们向法院起诉，虽然是解决矛盾的一种方式，但诉讼不但会耗费你们的精力、财力，而且也会影响你们之间的关系，况且打官司也不一定会赢……”琼中黎族苗族自治县人民法院院长刘振勇劝解道。这一席话，让在场的30多位剑拔弩张的当事人慢慢冷静了下来，理性考虑是否真的要起诉村民小组。在刘振勇的调解下，大家同意再次通过村“两委”讨论研究此事，争取将该系列纠纷有效化解。这是7月24日下午，记者在琼中县营根镇南丰村民委员会会议室看到的一幕。

据了解，琼中法院2019年4月28日开始实行《海南省琼中黎族苗族自治县人民法院关于诉前调解的工作规定（试行）》，积极推进“诉源”治理，实现矛盾纠纷及时、高效、源头化解的情况，最大限度地为群众减轻“诉累”。截至7月24日，245宗案件进入诉前调解程序，调解成功76宗，调解不成功37宗，132宗案件正在调解中，调解成功率达67%。

院领导带头办案

当天立案当天化解

现场参与调解的琼中法院审判委员会专职委员王伟奇告诉记者，该案涉及17宗侵害集体经济组织成员权益纠纷，原告共计27人，调解难度大，估计要多跑几次才能成功化解。“有些简单案件启动诉前调解程序后，就能当天做到"案结、事了、人和"。”王伟奇向记者说起7月2日在立案当天成功化解的一宗民间借贷案。

被告王某因资金周转困难，2018年9月29日向家住在海口的原告王某某借款5万元。因被告未按约定的时间偿还欠款，原告向琼中法院提起民事诉讼。琼中法院收到诉讼材料后，经当事人同意，启动诉前调解程序，由诉前调解法官对该案进行诉前调解。

双方因有怨气矛盾较深，在还款期限与利息方面互不相让，故无法达成一致意见。经诉前调解法官汇报后，刘振勇决定亲自主持对该案进行调解。

因原告身在外地，双方当事人无法面对面交流，根据当事人的实际情况，刘振勇采取现场调解和电话调解相结合的方式，通过耐心细致的释法明理，最终促成双方当事人达成调解协议，并通过传真的方式明确调解协议内容。

王伟奇介绍说，琼中法院在开展诉前调解工作中，结合案件实际情况，注重选择创新调解方式，切实避免案件进入审判程序，节约司法资源，有效提高调解效率，减少当事人诉累。

借助诉前委派调解平台

源头化解8宗系列案件

在诉前诉讼辅导和委派调解的基础上，琼中法院建立院、庭领导主导的诉前调解制度的同时，还分别在湾岭、长征、营根等3个镇设立了诉前人民调解委员会。

“这3个诉前人民调解委员会成员主要由县司法局、各镇司法所、乡镇分管政法的领导等组成。”王伟奇告诉记者，今年5月底，琼中法院诉前委派移送一批建设工程施工合同纠纷系列案件共8宗至营根镇人民调解委员会进行调解，并成功化解了该系列案件，为全县开展诉前委派调解工作起着引领示范作用。

6月18日，在承办法官的主持下，8宗施工合同纠纷系列案件达成庭外和解，原告某公司自愿撤回起诉。

原告某公司与营根镇新朗村委会某一村、某二村8户村民于2017年签订了《私宅承建合同》。2019年5月16日，原告某公司以已经8户村民按照合同承建好房子，但该8户村民尚欠原告部分建房款未支付为由，向琼中法院起诉请求8户村民支付尚欠的建房款。

琼中法院立案庭人员建议原告某公司通过诉前调解方式解决纠纷，原告某公司当即同意。承办法官接到案件后，委派营根镇人民调解委员会进行调解。营根镇人民调解委员会经了解，原告某公司建房存在墙体开裂、漏水、注水等质量问题，当即组织村委会干部及双方当事人进行调解，最终促成双方达成调解意向，由原告某公司对房子存在的质量问题进行维修，并经过验收合格后由村民向公司支付尚欠的建房款。2019年6月18日，原告某公司向琼中法院以双方已达成调解意向为由申请撤回起诉。琼中法院经审查后，依法于2019年6月21日作出民事裁定书，裁定准许原告某公司撤回起诉。

琼中法院还坚持立案后的委托调解制度，制定委派调解与委托调解的规定，引导当事人选择诉讼外调解。2018年委派、委托调解365宗，成功183宗。

诉前调解有效促进

案件快审快结

“对于老百姓来说，诉前调解从源头上化解矛盾，为群众减轻了"诉累"，对于承办法官来说，在一个月的诉前调解期间，也能做到详细了解案情，若出现调解不下的情况，也可以建议使用什么程序立案审理，既做到快审快结，又有效避免出现办错案的情况。”提起诉前调解的好处，湾岭法庭庭长刘慧静深有感触，在诉前调解工作上，各个法庭结合区域特点，创新工作方式方法，以解决纠纷源头为出发点，利用司法职能优势，维护人民群众最根本利益，切实提高扶贫、建设美丽乡村过程中发生案件的审理效率。

数据显示，2015年以来，琼中法院民商事结案共5752宗，以调解的方式结案的有3545宗，司法确认案件2490宗，占比70.24%。在这么多案件中，不乏类似婚姻家庭等案情简单、标的较小、有调解可能的简易案件。在这种情况下，诉前调解就能发挥其“清凉降温”的独特优势，把更多的纠纷消除在初始状态。

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