浙江龙港市正式挂牌成立“第一座农民城”撤镇设市

龙港市。9月25日，被誉为“中国第一座农民城”的浙江省苍南县龙港镇正式挂牌撤镇设市。这是我国新型城镇化发展的重要事件，龙港市也成为全国第一个不设乡镇和街道的新型县级市。

为何撤镇设市？

为解决“长大的烦恼”

位于温州南部鳌江流域入海口的龙港，是一座没有国家投资、完全依靠农民自身力量建设起来的城市。自1984年建镇以来，龙港历经从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市三次重要变革。

1984年，龙港在全国率先推出土地有偿使用和户籍制度改革，掀起了农民造城的旋风。农民进城带动区域经济能量快速集聚，人口规模快速增长。截至2018年，龙港面积已扩大至184平方公里，人口增至38万，达到了小城市的规模标准，人均地区生产总值和常住人口城镇化率甚至超过了一些中小城市。2018年，龙港地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城镇化率达63.2%。

逐渐“长大”的龙港镇遇到了明显的发展瓶颈：镇级体制机制逐渐无法与逐渐庞大的经济总量和人口规模匹配。国家发改委规划司副司长周南说，这些特大镇主要是依靠市场力量发展起来的，是民营经济聚集的地区，因地制宜、持续深入地推进体制机制创新，进一步挖掘激发特大镇的发展潜力，促进有条件的特大镇逐步成长为中小城市，符合现代化城市建设规律，也顺应了经济发展规律和城镇化发展规律。

撤镇设市有何意义？

机构整合有利管理

龙港设市模式有哪些特点？周南说，一是遵循精简、统一、高效要求，强化党委领导核心作用，构建简约精干的党委、人大、政府、政协领导班子。二是推行大部制改革，防止机构重叠、职能重复、工作重合。三是实行扁平化管理，不设乡镇、街道，减少行政层级、提升管理效率、强化村居自治。四是下沉工作力量，基层工作委员会统一调配职能部门条线人员下沉，推进条块整合。

浙江省民政厅厅长王剑侯说，龙港设市不仅仅是行政区划的调整，也是行政管理体制改革的一个重要探索。比如，把41个镇级机构整合成15个大部门，承接苍南县下放的县级权限。并且，不设乡镇、街道，实行"市管村（居），分片服务"的新模式，强调高效、低成本，这在中国县级行政区域是独一无二的。

陈定模说，让离开土地的农民首先进入小城市，地缘相近，语言相同，习俗相似，朋友圈子没有多大的变化，不会产生陌生感。此外，小城市房价相对较低，农民进可以向中大城市进军，退可以回到农村种地。有利于农村转移人口就地、就近城镇化，降低人口转移成本，有利于减轻大城市压力。龙港市的诞生，为丰富完善国家新型城镇化发展体系探索了新路径。

（据新华社）

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