■本报评论员
是相互掣肘？还是互惠共赢？垦地关系无疑是新一轮农垦改革的重要课题。对此，无论是中央，还是海南省关于农垦改革的文件，都已明确：推进垦地融合发展，是贯彻落实中央和省委关于推进新一轮农垦改革发展决策部署的重要举措。
海南推进新一轮农垦改革以来，各市县党委政府服从大局，积极承接农垦社会职能，海南农垦逐渐甩掉了企业办社会职能的包袱，实现轻装上阵。海垦集团稳步推进“垦区集团化、农场企业化”改革，农垦企业活力不断释放，企业效益得到了巨大的提升。与此同时，海垦集团从土地、移民搬迁安置等方面，积极支持西环高铁、红岭水库灌区等省市重点项目建设；主动落实全省基层医疗卫生机构标准化建设项目工作要求，等等。对此，农业农村部高度评价“海南农垦改革为全国树立了一个标杆”。
然而，随着改革的不断深入，垦地在沟通协调机制、规划衔接、民生和基础设施建设、产业发展等方面，还存在着不衔接、不平衡等问题。海南农垦下属各企业遍布全省18个市县，农场公司、产业集团与乡镇犬牙交错，市县和农垦唇齿相依，推动垦地融合向纵深发展显得越来越重要，也越来越紧迫。
一方面，农垦的发展离不开地方。垦区的发展规划、基础设施建设，绝不能游离于地方区域经济社会发展之外。只有纳入到地方政府公共服务和公共资源配置范围内，才能获取更大的发展空间。另一方面，地方的发展也需要农垦的支持和带动。垦区在橡胶、芒果、茶叶、南繁育制种等产业发展方面，种植基础扎实，科技水平先进，积累了丰富经验，作为全省最大的国有农业企业集群，必须为当地经济社会发展作出更加重要的贡献。
为此，新一轮农垦改革不是农垦一家的“独角戏”，而是地方与农垦发挥各自强项优势的“二人转”。在垦地融合的进程中，要重视并大力推进与地方政府的合作，为农垦改革发展创造良好的外部环境，实现农垦企业与地方政府的共赢。
推动垦地融合向纵深发展，首先要增强合作的主动性。垦地融合不仅是改革文件的要求，也是推进“全省一盘棋、全岛同城化”的重要保障，是做强做优海南省热带特色高效农业的有效途径。我们一定要认清这个大环境和大趋势，在产业发展、招商引资、项目建设、园区开发等方面，主动为市县经济发展、税收、就业多作贡献；在脱贫攻坚、信访维稳、安全生产、“两违”整治、改善民生等方面，多汇报、多沟通、多配合，主动为地方政府分忧。
推动垦地融合向纵深发展，其次要着力提升合作层次。要站在全省“多规合一”“海澄文一体化”“大三亚旅游圈”等所在区域的资源优势，以及市县发展规划的高度上，从长远和全局来科学谋划项目、做好招商引资等工作：既要符合垦区发展规划，又要符合地方发展战略；既能促进垦区经济发展，又能有效带动地方经济发展，双方做到优势互补、资源共享、深度融合。
推动垦地融合向纵深发展，更要不断创新完善合作方式。从实践来看，农垦与地方合作的形式多种多样，既有垦地间直接合作，又有农垦企业发挥龙头带动作用，辐射带动所在市县相关产业发展。垦地之间应创新开展多层次、多领域的合作共建，不断加快垦地深度融合和区域经济一体化发展步伐，努力实现垦地之间“空间规划一体化、产业融入一体化、公共基础设施建设一体化、土地利用一体化融合发展”。只有垦地间的深度融合，不断推进“四个一体化”进程，才能实现垦地合作共赢、共同发展的目标。
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