严规划 严措施 严处罚 严问责

海南环岛高铁东环线陵水段。王 凯 摄《人民日报》记者丁汀

海南不缺蓝与绿，有着得天独厚的生态优势。

进入新时代，增绿护蓝，在保护与发展中谱写美丽中国的海南篇章，更需新作为：湿地入城，热带雨林国家公园建设不断推进，“多规合一”，动态监测建设……自由贸易试验区与国家生态文明试验区建设协同快速推进，海南做出新探索。

海南省委书记刘赐贵表示，将把青山绿水、碧海蓝天作为海南最强优势、最大本钱，在生态文明体制改革上先行一步，绝不允许新上项目对环境造成增量压力，建设生态环境世界一流的自由贸易港。

2018年4月13日起，海南全省建设自由贸易试验区；6月，海南宣布成立海口江东新区。今年2月，《海口江东新区总体规划（2018—2035）》向社会公示。

中国城市规划设计研究院院长杨保军告诉记者：“实现人与自然高度融合，从规划层面看，应该统筹考虑保护好和利用好生态资源两个方面。”江东新区规划统筹考虑了上述两个方面，确保新区蓝绿空间占比稳定在70%以上。一方面，抓紧建设海南自贸区先导项目，越江大道等基础设施建设抓紧推进；另一方面，增蓝护绿的规划保护实践同步开展。

海口市林业局负责人表示，原来江东片区的红树林多集中在保护区，如今根据江东新区规划，逾万亩三江红树林湿地公园年内投入建设，南渡江沿岸生态修复和道孟河生态湿地公园已经启动编制。

海口市美兰区演丰镇镇长陈海云说：“规划一出来，大家都说没想到。不仅湿地不会少，湿地和海岸线有严格保护，还将我们的基础设施建设统一规划升级，村民们保护生态更积极了。”

2018年以来，海口修复湿地8处近900公顷，在2018年10月《湿地公约》第十三届缔约方大会全体会议上，来自7个国家的18个城市获得全球首批“国际湿地城市”称号，海口名列其中。

“在各类空间规划中，湿地是最容易出现保护真空的，土地性质有的被划为基本农田，有的被划为林地，有的被划为河流、池塘，从管理上分别属于国土、林业、水务，地域跨越几个市县，属性不一，保护标准不一，生境很容易被侵蚀。”海南省自然资源和规划厅厅长丁式江告诉记者：“2015年开始，海南推进"多规合一"，对全省6类规划重叠图斑进行了调整，全省32万公顷湿地整体划入生态红线范围，在一张蓝图上实现了增绿护蓝。”

湿地的统筹管理只是海南统筹保护生态家底的一个缩影。在海南，河有河长、湾有湾长，保护全覆盖，责任无死角。海南要通过国家生态文明试验区建设，让人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强。

根据《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，海南要在跨越全省多个市县4400余平方公里的区域内建设热带雨林国家公园。全省211万公顷林地、32万公顷湿地全部纳入生态管控空间。将建设项目使用林地定额和森林采伐限额等约束性指标纳入资源消耗上限严格控制，确保海南实现2020年森林覆盖率和森林蓄积量“双增”目标。

确保生态环境只能更好、不能变差，要增强规划的严肃性。生态红线是高压线，高压线就要通上电。

海南省省长沈晓明提出，要以最严的规划、最严的措施、最严的处罚、最严的问责加强生态环境保护。

海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施、生态环境监测网络建设等同步推进。

2016年5月，《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》印发，当地党政领导干部出现失责行为、符合追责情形的将被追责，且不论调离、提拔、退休与否，实行终身追责。

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