好经验好做法推广到全国 陵水2018年政法工作取得显著成效

省委常委、政法委书记刘星泰到陵水调研政法工作省委政法委副书记、秘书长刘诚到陵水督导扫黑除恶专项斗争工作全省专职人民调解员队伍建设暨社区矫正中心建设推进会在陵水召开全省社会稳定风险评估工作推进会在陵水召开陵水召开全县政法工作会议陵水政法委发放社会治安保险赔付金陵水海上网格员接送学生□本报记者赵世馨许光伟

核心提示

近日，陵水黎族自治县政法工作会议召开，总结2018年政法工作成绩，中肯地分析问题，具体部署2019年的政法工作。

记者从会上获悉，2018年陵水政法工作主动适应海南自贸区、自贸港建设对平安建设的新需求，坚持问题导向、狠抓责任落实，不断夯实政法工作的根基，不断提升政法工作的水平，政法队伍建设、司法体制改革、社会治理创新等政法综治工作取得了显著成效，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。获评一批国家级、省部级先进集体和个人荣誉称号。

加强队伍建设提升队伍整体素质

2018年以来，陵水县委政法委进一步加强对政法各部门思想政治学习的组织指导，做到把学习教育贯穿到政法工作的全过程，切实增强政法部门的凝聚力、战斗力。同时，进一步健全完善政法干警所应享的各种福利待遇标准，并积极组织协调相关部门予以落实；统筹组织好政法各部门岗位大练兵等业务技能培训活动，不断提升政法干警实战水平。

陵水县委政法委积极会同组织、纪检部门加大对政法部门领导、干部尤其是领导班子成员的监督、管理、考察力度，不间断地组织开展纪律作风整顿和执法监督检查，综合运用好监督执纪“四种形态”对苗头性、倾向性问题及时进行预防和处置。2018年以来，陵水县共查处政法部门领导、干部违法违规违纪案件1起。

人民调解好经验在全国推广

陵水县坚持“事无巨细，群众利益至高无上”的以人民为中心的矛盾调解工作思路，以加强人民调解员队伍专职化建设和信访工作为抓手，通过健全县、乡镇、村、村小组人民调解组织，完善化解方式、基层组织、信息共享“三个联动”，建立“每十户纠纷信息员”排查调处和网格化管理“两个机制”，不断创新发展“枫桥经验”，逐步实现调解预防“源头化”、调解排查“常态化”、调解渠道“多样化”、调节处置“法治化”和队伍建设“规范化”，进一步拓宽信访渠道和改进化解矛盾工作机制，逐步实现社会治理主体向基层延伸，做到问题发现得早、控制在小、处理得好。

同时，陵水县委政法委积极督促落实各村委会每周1次，各乡镇、各单位每半月1次开展矛盾纠纷排查化解工作，县每月召开1次协调会的工作机制。对各类矛盾隐患做到及时掌握、有效研判、细化责任、落实稳控。充分发挥好道路交通事故纠纷、医疗纠纷、土地纠纷等多个专业性、行业性调解组织参与矛盾纠纷调解的工作机制，进一步加强法院诉讼服务中心及基层法庭开展与人民调解、专业调解等调解组织的诉调对接工作，不断推动矛盾纠纷多元化解工作纵深开展。

2018年全县开展矛盾纠纷排查583次，预防矛盾纠纷200起，涉及案件金额1680.82万元；共调处矛盾纠纷1114件，同比下降34%，调解成功1075件，成功率96.5%，全年没有发生民转刑案件，没有发生群体性上访事件，没有发生纠纷积案引发的恶性事件。

陵水县加强人民调解员队伍建设和信访工作的经验做法受到了司法部部长傅政华的充分肯定，2018年10月31日，陵水县委书记麦正华应邀赴北京参加司法部举办的人民调解大讲堂第四讲，向全国推广介绍陵水县加强人民调解工作的经验做法。

2018年11月7日，省委常委、政法委书记刘星泰到陵水调研政法工作时指出，陵水政法工作抓基层打基础方面的思路是对的，抓早抓小才能抓得好；抓早抓小，事半功倍，把事情解决在基层、化解在萌芽状态；陵水人民调解工作的好经验是“枫桥经验”在海南的经典范例，是值得总结推广的。12月，全省坚持创新发展新时代“枫桥经验”现场观摩会在陵水县召开，进一步向全省推介陵水的先进工作经验做法。

持续深化平安创建工作

加强社会治安防控。建立政府主导的“路长制”管理模式，科学划分县城和乡镇巡防网络，健全社会面治安巡防体系。因地制宜地探索勤务模式，优化整合警力资源，建立“战狼特勤队”、县城“铁骑”巡逻小分队、海狼骑警队等工作力量，构建“一警多能、多警联动”的警务机制，实现了街面刑事警情、街面治安警情、交通事故明显下降，群众见警率、安全感、满意度明显提升的“三降三升”工作目标。全年110报警服务台共接到刑事类警情607起，同比下降27.65%；街面治安类警情2230起，同比下降6.22%；发生一般道路交通事故148起，同比下降17%。社会治安秩序持续向好，人民群众的安全感和满意度不断提升。

做好重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作。打造青年之家综合服务平台，招募专职管理人员开展未成年人公益课堂活动，着重加强社会主义核心价值观、民族节日文化、日常公共安全知识等意识形态领域教育。积极组织开展志愿服务和爱心捐赠等活动，带动社会良好风气辐射广大青少年。广泛开展“识毒、防毒、拒毒”主题教育活动，强化广大青少年禁毒意识。积极组织开展青少年网络安全教育工作，进一步提升青少年抵制不良信息的自觉性和主动性。2018年以来，共开展各类主题教育活动32场次，发放宣传资料4000余册，参与青少年27500人次；共计慰问贫困户青少年、农村留守儿童50余人次，送去慰问品、慰问金近万元；各志愿服务岗点咨询服务日均近600人次。

强化特殊人群服务管理工作。认真组织开展社区矫正监管安全百日大行动活动，进一步加强社区矫正场所和各类服务功能建设，着重做好涉黑涉恶社区服刑人员的矫正工作。切实开展刑满释放人员的“五位一体”帮教工作，增强其回归社会的信心。

大力开展“三位一体”新机制建设

陵水县网格化和综治中心认真按照国家标准委的要求，规范化标准化进行建设，为全省各市县相关工作的发展建设提供陵水经验借鉴。陵水网格化工作的“人在哪、事在哪，网格在哪”的模式获得省委常委、政法委书记刘星泰的充分肯定。

据了解，当前陵水全县共划分为502个网格配备610名网格员，县综治信息平台项目已完善建立了7大模块、45个子系统，网格员通过走访、巡查记录的民情日志达394191条，收录各类基础信息数据800余万条，受理各类问题2028件，其中分转职能部门1000件，办结998件，办结率99.8%；分转各乡镇1028件，办结1000件，累计办结率97%。此外，陵水县探索建立起了网格志愿者队伍，主要为辖区网格化服务提供辅助性志愿工作，进一步扩大陵水县网格服务工作力量，不断巩固拓展网格化工作成果。同时，注重开展各类培训教育工作，不断提高网格化队伍的工作能力和服务水平，2018年共计开展5次培训教育工作，培训教育人员累计千余人次。

2018年底，“雪亮工程”一类视频监控点建设数量1749路，已建796路、在建953路，重点公共区域视频监控覆盖率100%，联网100路，已建成一类视频监控联网率100%，完好率95%，为推进构建海岛型、立体化社会治安防控体系奠定了良好的“技防”基础。

继续开展社会治安综合保险工作

根据《关于全面推广社会治安保险创新社会综合治理保险保障机制的指导意见》文件精神，陵水县委政法委结合2017年社会治安综合保险试点工作情况，在广泛征求各乡镇、各相关单位意见的基础上，进一步完善社会治安综合保险实施方案。

据了解，陵水县探索创新建立陵水县社会治安保险平滑机制管理办法，明确承保公司公益保险不超过4%的盈利，超出的盈利提计次年的保费继续理赔，保证社会治安综合保险工作持续有效开展，为人民群众治安灾害事故及时提供经济补偿，确保人民群众生产生活的安全稳定，群众对此普遍认可，社会反响良好。

大力开展扫黑除恶专项斗争

陵水提高政治站位，及时对县扫黑除恶专项斗争领导小组及办公室组成人员和主要职责进行调整，由县委书记、县长分别担任领导小组组长和第一副组长职务，由县委副书记、政法委书记任常务副组长兼扫黑办主任，切实提高扫黑除恶专项斗争的政治站位，进一步加强对扫黑除恶专项斗争工作的组织领导。

2018年，陵水县密切与新闻媒体的联系，运用电视、报纸、手机短信等传统媒介以及微信公众号等新兴媒体，全方位开展扫黑除恶专项斗争宣传工作。充分发挥610名网格员、232名专职人民调解员的作用，挨家挨户宣传发动，让人民群众充分了解扫黑除恶专项斗争。出台了《陵水黎族自治县举报黑恶势力违法犯罪线索奖励办法（试行）》，进一步激发群众参与扫黑除恶工作的积极性。2018年以来，共计张贴公安部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院通告4500份，发放《陵水黎族自治县公安局致广大人民群众的一封信》《扫黑除恶宣传手册》等各类宣传资料100000余份。

该县强化运行机制，建立了涉黑涉恶线索衔接移送工作机制，定期召开联席会议，通报党员干部涉黑涉恶情况，分析研判当前工作形势，摸排涉黑涉恶线索，深挖黑恶势力“保护伞”。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有"伞"打"伞"、有乱治乱、强基固本”的工作思路，不断强化打击整治，严惩涉黑涉恶犯罪行为。自扫黑除恶专项斗争工作开展以来，共打掉黑恶势力团伙10个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人82名，缴获各类枪支11把，侦破涉黑涉恶案件36起。冻结扣押涉案财物36万元，移送审查起诉涉恶团伙6个，共53人；县人民法院共受理涉黑涉恶案件8件45人，审结6件，判处29人。党风、政风和社会风气进一步好转。

认真抓好禁毒三年大会战

禁毒三年大会战以来，陵水县取得了显著成效，侦破了一批贩毒案件，对涉毒人员做到应收尽收，在全省率先创新应用毛发检毒技术在禁毒实战中、社戒社康工作得到公安部禁毒工作调研组和省委政法委的充分肯定，由毒品引发的各类刑事案件急剧下降。

陵水县11个乡镇均成立了社区戒毒社区康复工作领导小组及社区戒毒社区康复办公室；建立健全了戒毒出所人员无缝衔接工作机制和县、乡镇政法部门社区戒毒社区康复联系点制度，最大限度地严防戒毒人员漏管失控；配齐工作队伍，按照30:1的比例招聘61名社区戒毒社区康复专职工作人员，并已正式到岗开展工作；配强工作装备，全面铺开海南省社戒社康人员精准智能服务管控平台（椰风送暖）系统应用工作，进一步推动社区戒毒社区康复工作信息化发展；落实经费保障，陵水县每年足额保障社区戒毒社区康复工作开展所需经费，并将其纳入本级财政预算；2018年以来共组织开展社区戒毒社区康复专题培训7次，积极组织开展社区戒毒社区康复人员职业技能培训工作，帮助其在回归社会过程中进一步树立自信心。2018年陵水县实现就业的社区戒毒社区康复人员共计185人。

开展法治扶贫助推精准脱贫

陵水县政法部门以提升贫困群众的法治意识，推动基层脱贫攻坚工作领域民主法治建设为目标，制定印发《陵水黎族自治县法治扶贫工作实施意见》，从化解矛盾纠纷、打击违法犯罪、执法司法公正、培育法治精神等多方面，明确政法部门的职责。

据介绍，陵水积极发动组织政法部门深入贫困村和贫困户家中开展大走访大调研活动，着重加强对农村土地、自然资源、基础设施、创新扶贫等方面的法制理论研究，确保法律服务的实效性和可操作性。

2018年该县依法打击了2起脱贫攻坚领域故意损坏公私财物，侮辱威胁帮扶干部的违法犯罪行为，为陵水县脱贫攻坚工作领域营造了良好的法治氛围。

组织开展了全县网格员法治扶贫电视电话专题培训班、“法治村居建设助力乡村振兴战略”专题讲座等培训活动，不断提升基层干部的法治意识。同时加强宣传，2018年以来，共计发放100000余份各类法治扶贫宣传资料，有效提高了人民群众的法治意识。

坚持不懈加强防控化解风险

陵水县委书记麦正华部署2019年政法工作时指出，在肯定成绩的同时，必须清醒看到，陵水县政法工作还存在不足。

麦正华要求，要深入学习领会中央政法工作会议精神，确保坚定正确的政治方向；要认清形势，正视问题，坚持不懈地加强防控化解各类风险。各乡镇、各部门，尤其是政法部门，要认真学习省委书记刘赐贵的讲话精神，牢牢把握维护政治安全这个头等大事，紧盯政治安全突出风险，往深里想、往细里落、往实里抓，以最高标准、最强组织、最实举措、最佳状态做好重大活动维稳安保工作，坚持大事把好方向、小事拎在手里，做到精准、精细、精致；要创新社会治理模式，以优异的成绩迎接新中国成立70周年；政法委作为党委领导政法工作的组织形式，要按照把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在政法机关得到不折不扣贯彻落实。政法机关作为执法司法机关，要与时俱进提升理念、完善机制、转变方式，按照上级部门的要求切实加大改革创新力度，发挥好法治的经济增长助推器、社会运行调节器作用，为平安建设提供法治保障服务。

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