5月 1日起，全省法院实行行政案件跨行政区域异地管辖改革 答记者问，破解立案、审理、执行难

商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者符雄助）经报请海南省委、最高人民法院批准，从5月1日起，行政案件跨行政区域异地管辖改革将在全省法院实施。日前，海南高院相关负责人就相关问题回答了记者提问。

问：海南法院推行政案件跨行政区域异地管辖改革的目的是什么？

答：改革的目的是在现行法律框架内实现司法审判区域与行政管理区域的物理分离，从而有效破解行政诉讼“立案难”“审理难”“执行难”问题，依法监督行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益，深入推进法治海南建设，营造海南自贸港建设法治化营商环境。

这项改革是最高院“四五改革纲要”“五五改革纲要”的明确要求，是优化审判资源、探索跨行政区划管辖的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是海南法院2018-2020年司法体制机制改革的重中之重。

问：如何在改革的同时保证司法便利？以后当事人必须到异地法院起诉吗？

答：与全国其他法院的行政案件指定管辖改革相比，“海南方案”推行的是“轮转式”管辖为主、集中管辖为辅的异地管辖改革。这个模式的特点之一，是赋予并保障起诉人的选择权。也就是说，我们不搞强制和“一刀切”，而是充分尊重当事人的意愿，当事人既可以在属地法院起诉，也可以在指定的异地法院起诉。法院的立案部门要在立案时向原告释明，如果经释明，原告坚持向属地法院起诉的，原则上依法受理。

对于异地起诉不方便的担心其实大可不必。从去年以来，全省法院大力加强两个“一站式”建设，即一站式诉讼服务、一站式多元解纷，目前全省法院跨域立案、网上立案已成为常态。具体到这项改革中，我们坚持的是“立在本地、办在异地”原则。当事人可以在全省的任何一家中、基层法院起诉，当地法院的诉讼服务中心会为当事人代收诉讼材料，移送至相应的管辖法院，并对当事人进行风险提示、立案指导等。

问：一审和二审案件是否都在改革范围内？各法院异地管辖的具体关系是怎样的？

答：这项改革我们坚持积极稳妥的原则分三步开展，第一步是在海口局部试点，第二步是一审案件覆盖全省，第三步是二审案件的改革探索。第一步从2018年起实行，海口市四个基层法院的行政案件管辖关系为“龙华→秀英→琼山→美兰→龙华”。现在处于改革的第二阶段，也就是一审行政案件实行异地管辖，二审行政案件保持原有管辖工作格局不变。

具体的管辖关系是，海口中院辖区基层法院继续实行龙华→秀英→琼山→美兰→龙华的管辖关系。一中院辖区基层法院的管辖关系是：文昌→琼海→万宁→陵水→保亭→五指山→琼中→屯昌→定安→澄迈→文昌。二中院辖区基层法院的管辖关系是：儋州→洋浦→临高→儋州。昌江→东方→乐东→白沙→昌江。

问：全省各中院的管辖关系是怎样的？为什么会采用这样的方式？

答：中院管辖的一审行政案件，实施“集中式”异地管辖。一中院、二中院本身就是跨行政区域的法院，因此一中院、二中院管辖的一审行政案件，保持原有管辖工作格局不变，这样可以减少司法干预，与我们改革的初衷相同。海口中院与一中院办公场所都位于海口市，因此海口中院管辖的一审行政案件，集中由一中院管辖。三亚中院管辖的一审行政案件，可以根据原告选择，由海口海事法院（可由海口海事法院三亚法庭负责立案）、二中院管辖，这是考虑到二中院与三亚中院相距较远，海口海事法院三亚法庭位于三亚市，这样可以方便当事人参与诉讼，减轻诉累。

问：为了推进这项改革，全省法院做了哪些准备？

答：自3月13日全省行政审判异地管辖改革工作会议暨实务培训班召开以来，全省法院按照高院的统一部署，克服了各种困难，做了大量前期准备工作。有的法院及时向党委、人大、政府报送改革实施方案，通报改革内容。有的法院及时与行政机关沟通，进一步理顺与异地党委和行政机关的关系。有的法院印制了改革宣传手册，并在当地电视、报纸等媒体宣传改革内容。一中院、海口中院专门成立行政争议调处中心，强化解纷功能。各法院之间也进行了积极的沟通交流，做好工作衔接。目前全省各级法院已经做好了改革实施的各项准备，我们相信，在各级党委的领导和政府的支持下，这项改革一定可以顺利推进。

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