近代琼州海关的职能

“琼海关”界碑。海南日报记者 宋国强 摄

1876年，海关总税务司赫德按其推行的“多口划一管理”及邀请“外人帮办税务”制度，在海口设置琼州海关，简称琼海关，俗称“琼州洋关”。琼海关税务公署设立在今天中山路尾南侧，高级职务悉由洋人担任，原海口总口及所属各分口卡改称“常关”。1901年底，琼海关接管了琼海关周围五十里内常关。

作为外籍税务司管理下的近代中国海关，是在列强争夺中国权益、中国门户被迫向西方列强敞开的半殖民地时代产生的，带着浓厚的半殖民地色彩。近代琼州海关也不能免于外，它在海南所行使的职权也远超于正常的海关职能。在此列举近代琼州海关职能如下：

一、征收关税。琼州海关自成立之日起，大权就被外国人把持，他们利用手中的权力，大肆走私鸦片，任意减免进出口关税，结果廉价的印度棉布、英国棉纱和其他洋货进口猛增，给华南沿海乃至内地的手工纺织业造成致命打击。

二、监管职能，包括货运监管、运输工具监管、行邮监管等。琼海关对贸易进行严密监管，有效地限制了走私，保证了税收，有利于贸易的正常发展。但是由于海关作为一个国际官厅，它是保持良好的贸易秩序，也是为了维护列强在海南的利益。

三、查缉走私。走私干扰正常的贸易活动，严重影响政府的税费收入，查缉走私是海关的一项重要工作。为打击走私活动，1931年4月，琼海关在其管辖下的广州湾租借地边境设立12个关卡（原常关），查缉和处理对外贸易中的走私行为。1932年，琼海关又在清澜和铺前设立缉私检查站，并且与军方一起，严密监视海上走私活动。

四、港务管理。管理港口进出口船舶，对海口河道和琼州海峡以及海南沿海进行测绘，设立和管理灯塔、浮标等助航设施。为了减少和避免进出口岸船舶事故，琼州海关先后在海口港两侧、临高角、海甸西炮台、琼州海峡东入口处、新盈港等修建了灯塔。

五、为外国人在琼活动提供便利。琼州海关历任行政长官都将海南各地情况动向记录下来并向上司密报，同时为外国人如传教士等在琼活动提供各种便利及支持。

六、邮政管理。琼州邮政局1897年成立于海口，由琼海关税务司兼管，主要处理海口市和琼州的邮政业务。1911年，清政府正式设立大清邮传部邮政总局，将邮政收归国有。但琼州海关税务司仍不断搜集琼州邮政发展与变化情况向上司报告。

（梁君穷搜集整理）

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