临高村（居）法律顾问实现全覆盖一线化解纠纷 村民享受“家门口”法律服务

临高副县长王凡主持召开村（居）法律顾问工作会议临高县司法局局长符龙勤到活动现场给群众发放法治宣传资料群众纠纷调解现场临高县司法局主任科员林丽燕调解矛盾纠纷临高县司法局获得2020年度海南省村（居）法律顾问工作先进单位

□本报记者王小亮

“张律师，请问想办理土地确权需要准备哪些资料？”9月25日上午，在临高县临城镇楼台村委会法律服务工作室，村民杨某来到室内咨询坐班律师张驰关于农村土地确权、土地承包经营权等相关法律问题。

临高县是海南省海洋渔业大县，所辖海域面积1509平方公里，沿海港湾11处，其中渔港7处。全县有5个渔业镇，13个纯渔业村委会，渔业人口近10万人。临高县司法局立足本地实际，充分发挥村（居）法律顾问制度优势，为群众提供法律咨询和法律援助，开展法治宣传，化解矛盾纠纷，让群众就近、及时得到优质的法律服务，维护人民群众的合法权益，为构建临高社会和谐稳定、建设全国渔业强县创造优良的社会环境，提供重要法治保障。

近年来，在省司法厅和临高县委、县政府的高度重视和大力支持下，临高县公共法律服务各项工作，得以扎实有力推进并取得明显成效，该县公共法律服务中心充分发挥品牌效应，不断推陈出新，推动优质法律服务资源下沉，重心下移，通过加强公共法律服务工作室建设，深入推进村（居）法律顾问工作，打通法律服务“最后一公里”，让村民真正享受“家门口”的公共法律服务。

律师化解堂兄弟多年矛盾

临城镇楼台村委会美山村村民符某海与符某坚系堂兄弟，兄弟俩的宅基地相邻并座落在临城镇楼台村委会美山村，2015年堂弟符某海在该宅基地建造2层楼房并已入住；2018年堂哥符某坚也在该宅基地建造2层楼房并已入住。

2019年6月，由于符某海的楼房顶楼东面墙漏水需要做防水修缮事宜，因符某海楼房顶楼东面墙与符某坚楼房顶楼西面墙相连，符某海在修缮防水过程中因砌墙越过符某坚楼房顶楼西面墙而引起纠纷。

2019年8月6日，符某海到临高县司法局公共法律服务管理室请求法律援助，临高县公法室主任邓青晓向符某海详细了解案情。经过了解，考虑到符某海与符某坚系堂兄弟走司法程序解决纠纷难免会伤害兄弟感情，既耗财又耗力，于是邓青晓建议符某海通过调解方式解决。

符某海接受调解建议后，邓青晓引导其到临城镇楼台村委会申请调解，并安排该村委会村居法律顾问张驰对此案进行跟踪并负责指导调解事宜。

2019年8月12日，符某海与符某坚到临城镇楼台村委会申请调解。经楼台村委会工作人员以及张驰调查了解到，2019年6月，由于符某海的楼房顶楼东面墙漏水修缮防水过程中，因砌墙越过符某坚的楼房顶楼西面墙宽0.2米、长14.8米而发生纠纷。另外，2015年，符某海建造楼房时越过符某坚宅基地宽0.3米、长21米引起纠纷至今尚未解决。

在调解过程中，双方当事人意见分歧比较大，情绪非常激动，甚至当场翻脸不愿继续调解，经过张驰耐心地向双方当事人劝说并进行释法，讲解此案通过司法途径解决的利害，需要进行举证、质证，程序比较复杂，而且耗财又耗力，解决的时间比较漫长，促成双方当事人在互谅互让的基础上进行调解，握手言和。

“以前，同胞兄弟间土地纠纷没有相关法律人士介入，调解难度较大；现在，在律师的帮助下，不仅调解以理服人，还有法所依，给调解工作增添了助力。”楼台村党支部书记倪明春告诉记者，张弛是临高县临城法律事务所律师，也是该村的法律顾问。张弛每个月不少于1天来村里值班，对村里的大小事务从法律方面把关，村民们遇到问题也找他帮忙。

“他不值班的时候，如果有事，我们就打电话给他，无论多晚，他都会解答。他是让我们群众信任的"家门口"律师”。倪明春说。

一线化解纠纷源头防风险

临高县司法局局长符龙勤说，广大村（居）法律顾问作为矛盾纠纷化解的“前沿阵地”，立足本职，线上线下开展法律咨询、矛盾纠纷调解等工作，预防化解了一大批矛盾纠纷，实现法律风险源头防控，有效提升基层社会治理能力。

2019年10月的一天，波莲镇古柳村委会和盛村村民王某羊在其宅基地上建房，邻居王某留则要求若王某羊盖房不预留2米宽的路供他通行，他将阻拦其继续施工。双方就此僵持不下，同月29日，双方当事人就通行权纠纷请求村委会工作人员及村居法律顾问介入调解。

调解现场，村居法律顾问律师李利姣勘查发现，王某羊已在宅基地上打好了地基，且已预留了1.7米宽的路面供王某留通行，王某留的通行宽度症结在于风俗问题。就此，李利姣向王某留释法说理，经过其耐心地劝说，双方当事人均做出了合理让步，成功化解了这起邻里纠纷。

李利姣在接受采访时说，自己也是本地人，长期生活在当地，了解当地的风俗人情，熟门熟路熟面孔，又用群众听得懂的语言释法说理，化解起纠纷来往往事半功倍。同时，随着村（居）法律顾问知晓率不断上升，很多群众有事第一时间会想到法律顾问，自从事这项工作以来，觉得肩上的责任沉甸甸的。

全县村（居）法律顾问全覆盖

2018年，临高县实现180个村（居）委会与74名法律顾问签订了法律顾问合同，做到村（居）法律顾问100%全覆盖。临高县村（居）法律顾问工作采取“律师+司法所+律巡办”的人员组合形式定点服务，专业律师进驻村（居）担任法律顾问，基层干部群众不出村（居）就能及时享受到高质量的法律服务，打造新时代基层法律服务新模式，提高了基层干部群众的法律意识，使得一些群体性敏感或上访案件等历史遗留问题得以解决，促进了基层组织依法决策、依法治理，营造了良好的法治氛围，助推“法治村居”建设，切实维护了全县社会和谐稳定。

符龙勤告诉记者，在村（居）法律顾问全覆盖工作推动下，临高县公共法律服务网络逐步建立健全，村（居）法律顾问利用深入一线、扎根基层的优势，参与基层防控，及时化解矛盾。

据了解，临高县公共法律服务中心通过整合法律服务资源，扩大法律宣传，设置值班律师，扩大法律援助受案面，开启绿色通道等措施，积极推进法律援助工作。从2016年至2020年6月30日，法律援助机构完成受理法律援助案件1962件，法律咨询5927人次；该县公证机构共受理公证案件5670件，办理出证各类公证案件5372件，受到当地群众广泛认可。

律师巡回坐班服务精准化

记者走进临高县临城镇楼台村委会，该村委会公共法律服务工作站就扎根在此。在工作室外的墙上贴着法律顾问公示牌，法律顾问律师的姓名、执业机构和联系方式都公示上墙，法律咨询、法律援助等法律服务都在等待着来访群众。

记者了解到，村（居）法律顾问每个月至少1天到工作室“坐班接诊”，截至2020年第二季度，村（居）法律顾问到各村（居）委会值班2051场次，开展法律知识讲座86场次，接待基层群众法律咨询7766人次，参与调解各类矛盾纠纷89起，发放法律知识资料5300份，在微信群发送有效信息6800条，社会效果明显。

临高县司法局局长符龙勤介绍，临高县司法局立足本地实际，充分发挥村（居）法律顾问的制度优势，充分发挥了律师、法律工作者的专业优势，为群众提供法律咨询和法律援助，开展法治宣传，化解矛盾纠纷，让群众就近、及时得到优质的法律服务，维护人民群众的合法权益，为构建临高社会和谐稳定、建设全国渔业强县创造优良的社会环境，提供重要法治保障。下一步，临高县司法局将进一步完善村（居）法律顾问制度，发挥村（居）法律顾问贴近基层的优势，结合本地工作实际，有针对性地开展法律咨询、法律援助、法治宣传教育、人民调解等法律服务活动，实现法律服务精准化，不断满足基层群众多元化、专业化法律服务需求，开创村（居）法律顾问“临高模式”，为海南自贸港建设营造良好的社会环境和法治环境。

2015年底，临高县司法局弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，提出开展律师巡回坐班工作方案，并于2016年初实施。根据《临高县开展律师巡回坐班工作方案》，临高县司法局制定《临高县开展律师巡回坐班工作实施细则》《临高县律师巡回坐班工作制度》《临高县律师巡回坐班服务指南》，形成律师巡回坐班长效机制；成立临高县律师巡回坐班工作领导小组，由县委分管政法工作的领导担任组长，县政府分管司法工作的领导担任副组长，成员由11个县直机关单位组成。根据各成员单位工作职能结合律师坐班工作实际，把责任分解到各成员单位、各镇、各村（居）委会，做到层层抓落实，构筑了相互联系，相互协调、上下联动、齐抓共管工作组织网络；为确保律师巡回坐班工作有效开展，采取分组管理、专人负责，将坐班律师分成4组，每组指定1名工作人员负责与坐班律师、坐班点的司法所、坐班点单位沟通联系，提前落实准备工作，并在坐班日随同坐班律师到点开展法律咨询和法律服务。

临高县司法局荣获先进单位奖牌

临高副县长王凡在接受记者采访时表示，为了深入贯彻落实中央、省委省政府法律援助为民办实事事项工作，进一步完善法律援助便民工作机制，在省司法厅和临高县委、县政府的高度重视和大力支持下，临高县司法局坚持“围绕中心、服务大局”，立足本地工作实际，于2016年2月在全省率先试行律师巡回坐班制度，并于2018年推动实现村（居）法律顾问全覆盖，打通法律服务“最后一公里”，有效地确保了“小事不出村、大事不出镇”的群众基础，探索基本法律服务新模式，提升基层现代化治理水平，为构建临高社会和谐稳定提供法治保障。经过近3年来的探索与努力，村（居）法律顾问工作取得了良好的社会效果，坐班律师除了是矛盾纠纷的“调解员”，还能充当法律事务的“咨询员”、法律知识“宣传员”、规范村务管理的法律“参谋”，有效地减少了群众上访事件的发生，得到省委省政府、省司法厅的充分肯定。2020年11月，临高县司法局在2020年度海南省村（居）法律顾问工作评比中，荣获先进单位奖牌。

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