乐东乡村法治服务中心扎根基层促和谐 整合基层解纷资源 全力推进乡村治理

2020年9月17日，乐东利国镇法治服务中心成立乐东大安镇法治服务中心成立，乐东县人大常委会主任张国东与乐东法院院长何昌恩揭牌乐东县委副书记、政法委书记张韵和乐东法院院长何昌恩为黄流法庭法治服务中心揭牌乐东县委副书记、政法委书记张韵，乐东法院院长何昌恩为乐东抱由镇法治服务中心揭牌立案庭庭长葛子龙到大安镇法治服务中心调处一起人身侵权纠纷省二中院专委徐忠贵一行、乐东法院院长何昌恩到大安镇法治服务中心调研指导工作法官杜思敏到包点法治服务中心指导工作综合审判庭庭长林珠到尖峰镇法治服务中心指导工作综合审判庭副庭长陈雄才到志仲镇法治服务中心了解相关工作情况

乐东黎族自治县是海南省的农业大县，种植业发达，涉农纠纷、土地纠纷较多。为创新发展新时代“枫桥经验”，2021年2月，在乐东县委政法委大力支持下，乐东法院积极推进在辖区11个镇设立乡村法治服务中心，整合镇综治办、人民法庭、司法所、派出所等各类解纷资源，共同开展矛盾纠纷化解、参与基层治理、法治宣传服务等工作，通过聚集基层解纷资源，主动参与基层治理的大格局，全力服务乡村振兴战略。

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厘清矛盾助地方发展

毛豆种植是乐东农业的特色产业之一。2021年春节期间，海南某生态公司承包的种植田地，一片绿油油的毛豆长势喜人。但就在2个月前，公司却因一桩纠纷而受困。

据了解，2017年，海南某生态公司与抱由镇永明村一、二、三队签订田地承包合同种植毛豆，交付了租金，合同期限到2022年。2020年9月，海南某农业开发公司与抱由镇永明村一、二、三队农户签订田地承包合同种植毛豆。合同期限至2023年5月，租金为每亩1000元。由此双方公司引发纠纷。

一起看似简单的农业承包合同纠纷，却让当地村委会感受到了不小的压力——案涉土地面积达700亩之多，处理不好可能引起群体性事件，造成土地资源浪费，影响地方经济发展。

为妥善化解该起矛盾，永明村委会主任来到了抱由镇乡村法治服务中心请求帮助。乡村法治服务中心主任、镇委副书记符辉邀请包点法官、司法所、派出所、驻村法律顾问等，组织双方当事人进行协商解决。为维护市场相对稳定性，降低双方的损失出发，考虑到毛豆种植的季节性，协调两家公司实际使用的土地现状保持不变，完成本轮毛豆种植期，双方在正常生产情况下，友好协商解决。最终促使双方达成和解。

得益于乡村法治服务中心，越来越多的矛盾被吸附在基层、消灭于萌芽。今年以来，全县11个乡村法治服务中心共接待群众530人次，解答各类法律问题78个，化解矛盾207起。

“这些矛盾化解的背后，不仅有法官的努力，更有多元治理力量的共同参与。我们与镇综治中心、司法所、国土所、派出所、妇联等多部门均建立了联动协调机制，构建了"一站式受理、多部门对接、一揽子调处"多元解纷模式，以"法治服务中心"的"小支点"推动乡村治理资源的整体融合。”乐东法院院长何昌恩介绍。

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理顺权属解群众困惑

4月8日上午9时，大安镇后物村村委会会议室早早坐满了村民，听说法院要来村委会现场开庭处理村民杨某与洪某的土地纠纷案件，大家都过来围观。

十多年前，因修建村道，道路规划需从杨某父亲开荒地上经过，当时第二村民小组与原告杨某父亲协商约定由第二村民小组将0.22亩的集体土地置换提供给杨某父亲使用。村道修建完成后，原告杨某认为被告洪某将当时修建村道遗留的边角土地，不经原告同意而强行修建铁皮棚，侵害了原告对涉案土地使用权而请求排除妨害。

何昌恩在下村调研时了解到，该案曾到村委会、镇政府信访，简单的判决不能解决问题；再加上乐东农村地区同类型矛盾相对多发，对该类问题的治理还需进一步加强，遂决定依托乡村法治服务中心平台化解该起邻里纠纷。该案法官深入村委会实地勘察、走访了解，并邀请镇、村两委干部协同开展情况调查、联合调解。

为实现案结事了与法治教育同步推进，4月8日上午，该案在后物村以巡回开庭、现场调解的方式化解纠纷。现场，二十余位村民旁听了案件审理。调解过程中，法官与村干部们情理法并用，释明农村集体土地性质，缓和当事人对立情绪，引导双方转移争议焦点。最终，原、被告双方达成和解，原告当庭撤诉。

旁听结束后，后物村驻村第一书记林士立有感而发：“之前村民只在电视上看过法官办案，现在有什么事，法官都能到我们身边解决，让大家知道什么是侵权、什么是违法，增强大家的法治观念。”

“基层的很多问题都是小矛盾、小纠纷，但处理不当就会酿成大隐患、大事故。设立法治服务中心，就是希望在党委领导下发挥社会治理体系的积极作用，加强源头治理、前端防控，将矛盾消解下基层，将问题化解于未然。”何昌恩表示。

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让“厚养孝道”成为新风尚

今年5月24日，在大安镇乡村法治服务中心，值班人员接到了西黎村一位村干部的电话。村干部在入村走访过程中发现原贫困户的70多岁的两位老人在拾掇韭菜，准备挑去市场卖，换点生活费。在聊天过程中，了解到原来老人有两个儿子，都已成家，各自生活。后政府将老人列为贫困户并补助建了三间平房，其小儿子也出钱资助了一部分建房费，故小儿子也就与两位老人一起居住。现在其小儿子不但不赡养两位老人，还常对老人冷眼恶语，甚至辱骂老人，喝醉酒后行为更加放肆，还动手殴打两位老人。两位老人一直碍于情面，没有向他人反映过，这次刚好是村干部入户调查，两位老人实在无法忍受，才将该情况倾诉，看能不能通过法律途径寻求帮助。

承办法官杜思敏结合近年来承办的家事案件，认识到该类赡养纠纷不是个例，在各村均不同程度存在。为教育广大群众弘扬传统美德，孝老敬老，杜法官将近年来的赡养纠纷编成案例，以案释法，在各村进行巡回法治宣讲。该案最终促使老人的小儿子认错道歉，承诺不再打骂驱赶两位老人。西黎村委会还在此基础上接受法院的指导，将赡养老人写进村规民约，唤起村民的孝心，让“厚养孝道”成为新风尚。各村纷纷效仿，教导同类纠纷“不治而愈”。

谈及这次“自愈”背后的原因，何昌恩认为乡村法治服务中心发挥了不小的作用：法治服务中心既注重个案的化解，也注重群案的一揽子解决；既注重事后的介入，也注重事前的苗头性预防，逐步构建起以法治为保障、以德治为引领、以自治为核心的基层社会治理格局，进一步激发基层自治的内生动力，从而激活全社会的矛盾纠纷“免疫力”。（陈太东）

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