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1000余株去年春天种下的椰树苗，已经完全成活了，遮蔽了昔日遍布碎石、沟壑纵横的裸露地表……1月14日，当乐东黎族自治县检察院检察官黄垂旺再次来到乐东九所镇海坡村附近海域“回头看”的时候，眼前的景象让他放下了心。
原来，九所镇海坡村港子下和中灶村中灶港沿海一带大量存在高位虾塘，该片虾塘通过抽取海水来养殖鱼虾，向大海直接排放养殖污水，排污口设在波波利海岸附近，排污沟水体发黑、恶臭，造成周边土地盐碱化，严重影响了中灶村、海坡村群众生产生活，污染周围海洋环境。
乐东检察院于2019年4月12日向九所镇人民政府、乐东县生态环境局、县自然资源和规划局、县农业农村局发出诉前检察建议，要求对九所镇海坡村侵占海岸线建高位虾塘及非法排污问题进行联合处置。该院又针对沿海利国、黄流、莺歌海、佛罗、尖峰等6个镇高位虾塘公益侵害问题开展全面调查，并向相关职能部门发出诉前检察建议，推动乐东县沿海一带高位虾塘全面整治，拆除清理高位虾塘1304.29亩。
2020年7月，乐东检察院在“回头看”中发现，全县高位虾塘整治存在进度慢、复建及拆除遗留垃圾未清理等问题，再次调查形成报告，上报县委县政府。同时，针对性提出了《系列案问题整治方案》。目前，整治修复工作正在进一步推进中。该案检察机关以中央环保督察为契机，借势发力，有力推动解决了历史遗留的公益侵害顽疾。
“现在污水污染问题没有了，村民都拍手叫好，点赞县检察院履职督促各部门共同守护生态环境。”九所镇海坡村党支部书记、村委会主任李木凯告诉记者。
专项监督
锁定民生难题“核心区”
有人破坏海洋环境，检察机关开展“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动；有人非法采砂，检察机关开展“生态环保”“增绿护蓝”等系列专项活动。跟生态环境一样，食药安全领域也是公益诉讼的“核心区”。“2020年，全省检察机关共立案食品药品安全领域案件218件。”路志强介绍说。
“冷冻肉品作为千家万户日常食用的消费品，其质量安全直接关乎人民群众舌尖上的安全，关乎众多消费者切身利益。”省检察院第八检察部主任刘本荣向记者说起了一件食药安全领域案件。
据了解，自2011年5月以来，岑某妹、廖某、范某财等人先后开始从广东等地持续、大量购入未尽检验检疫的走私冻品，存储于自建或租用的冷库内，然后对外销售。销售范围遍及全省各市县，销售下家多达700余家，包括农贸市场、学校食堂、餐馆酒店以及大量散客等。截至2019年8月23日，累计销售金额超亿元。
涉案走私冻品存在标签标示明显不合格，未申报检验检疫，没有检验检疫证明，没有海关进口货物报关单等问题。其中，大量冻品还来自国家明令禁止的疫区，部分冻品外包装已经破损、外表污损严重，甚至有的已经腐烂变质。经对现场查扣的冻品送检，有多批次冻品存在呋喃西林代谢物、氯霉素等检测项目不合格。
2020年6月17日，检察机关在对上述涉案人员提起刑事诉讼的同时，一并提起刑事附带民事公益诉讼，一方面基于共同侵权、公司人格否认等民事责任规则，追加了独立于刑事诉讼被告人的民事被告，对违法犯罪行为进行全方面法律规制，使法律网更严密，法律追责体系化、科学化；另一方面积极探索提出惩罚性赔偿诉讼请求，贯彻和落实“四个最严”工作要求，有效克服消费领域侵害公益违法成本低、维权成本高的现实难题，极大震慑潜在违法主体。
此外，检察机关充分发挥公益诉讼一体化办案优势，针对海南省冻库违法经营走私冻品易发多发问题，迅速调动全省三级检察机关，通过行政公益诉讼，向相关市场监督管理部门发出诉前检察建议，督促纠正行政机关在履职中存在问题，在全省开展走私冻品专项整治，有效扭转海南省冷冻食品经营形势。尤其是在新冠病毒可能通过冷冻食品链条进行传播、外部输入风险剧增的情况下，该专项整治更是有效防范和切断了新冠病毒通过冷冻链条的传播，助力海南省疫情防控工作。
“该系列案的办理，检察机关通过"一案三办"，做到刑事检察与公益诉讼检察深度融合发展，达到以点带面的监督效果，发挥了公益诉讼促进国家治理体系和治理能力的现代化的积极作用。”路志强说。
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