海南自贸大讲坛开讲战略定位突出、发展目标长远…… 六大优势助海南“领跑”制度创新

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商报全媒体讯（椰网/海拔手机端记者徐明锋）6月16日上午，海南自贸大讲坛讲座在省图书馆举行。中国社科院国际贸易研究室主任、研究员、博士生导师东艳女士，从海南进行制度创新的独特优势、中国外资管理制度改革的时代背景、外资管理制度改革与国际标准的对接、中国的外商投资企业法、海南自贸区外资准入制度创新思考等五个方面，阐述了如何创新海南自贸区外资准入管理制度。

讲座上，东艳将海南自贸区与已有自贸区的方案意义、战略定位、发展目标、任务和措施、保障措施、实施范围等进行对比分析，指出海南进行制度创新具有六大独特优势。

此外，在谈到海南自贸区外资准入制度创新思考时，东艳建议：一是营造法治化、国际化、便利化的营商环境，积极促进外资进入；二是加速制度创新，为自贸港建设提供法治保障，完善地方法律法规，与新外资法一致；三是扩大外资规模、提高引资质量，扩展外资来源地、优化投资结构布局；四是加强人才培养和储备，顺应数字经济发展潮流，适应跨国公司价值链数字化趋势。

海南进行制度创新六大独特优势

第一、意义重大。已有的自贸试验区均是国务院发布，而海南建设自贸试验区则是中共中央和国务院联合发布《指导意见》，实际名称是“关于支持海南全面深化改革开放的指导意见”。很明显，海南建设自贸试验区更加强调对于全面深化改革开放的意义。

此外，《指导意见》专门回顾并肯定了中国兴办经济特区的决策。也就是说，以往的自贸试验区方案仅仅是向前看，此次对海南的《指导意见》则还往回看，看到并肯定中国改革开放的历史。

《指导意见》还专门强调，“赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略”，并指出对于完善和发展中国特色社会主义制度，并彰显其优越性的重要性。这在以往的自贸试验区方案中是不曾出现的。

第二、战略定位突出。针对海南的《指导意见》则明确提出四大战略定位，均服务于国家战略需求。除“全面深化改革开放”这一自贸试验区均会承载的功能外，“国际旅游消费中心”对接了海南自身的特色；“国家生态文明试验区”极具新意，响应了国家对于生态文明建设的高度重视；“国家重大战略服务保障区”的提法超越已有的自贸试验区更多注重经济层面的范畴；海洋强国、军民融合发展等提法意味着海南自贸试验区将在国家战略格局中承载重大功能。

第三、发展目标长远。海南自贸试验区制定了四个阶段的目标，除短期目标外，还制定了到本世纪中叶的远期目标。短期目标到2020年，中期目标到2025年，中长期目标到2035年，长期目标到本世纪中叶。很明显，海南自贸试验区的发展目标更加长远。由此，海南自贸试验区建设不是一朝一夕的事情，而是需要长远谋划、始终坚持的事情。

第四、任务和措施多元化。海南自贸试验区的任务和措施则更加多元化，强调承担改革功能，改革和开放并举，对外开放只是其中一部分内容。除对外开放措施外，大的领域包括建设现代化经济体系、促进国际旅游消费中心建设、服务和融入国家重大战略、加强和创新社会治理、加快生态文明体制改革、完善人才发展制度等。建设现代化经济体系、加强和创新社会治理、加快生态文明体制改革、完善人才发展制度四大领域则直接对接习近平总书记在十九大报告中提出和论证的内容，均属于改革的内容。建设现代化经济体系意在完善社会主义市场经济体制，让海南在改革领域走在前面。

第五、保障措施有力度。海南自贸试验区的《指导意见》强调加强党对改革开放的领导，明确指出强化政策支持，并完善“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制，提高工作效率。各中央有关部门要“及时向海南省下放相关管理权限，给予充分的改革自主权”。

第六、地理范围更加广阔。海南全岛都将建设自贸试验区，明显将实施范围的限制打开，从空间上给予海南建设自贸试验区的巨大自由度。毫无疑问，这种空间的放开是巨大突破。

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