海南省加强大气污染防治工作“六严禁两推进”守护蓝天出硬招

蓝天白云下的海口。 高林 摄执法人员操作无人机开展巡查工作。万宁某地焚烧秸秆产生大量浓烟。万宁市某地居民露天焚烧垃圾被制止。定安县岭口镇颜山村一处烟熏槟榔加工点被查处。执法人员通过无人机巡查时在万宁市万城镇发现可疑冒火点(红圈处）。2016年、2017年和2018年除夕夜，海南省空气中PM10和PM2.5浓度变化曲线表。1月24日，省政府办公厅发布《关于加强大气污染防治“六个严禁两个推进”工作的通知》（以下简称《通知》），对改善全省环境空气质量工作作出新的部署。

1月30日，全省加强大气污染防治“六个严禁两个推进”工作部署动员会在海口举行，要求各市县政府要全面落实大气面源污染防治措施，推动今年一季度特别是春节期间空气质量比往年有明显改善，实现环境保护“开门红”。

一

“六个严禁两个推进”指的是啥？

严禁秸秆、垃圾露天焚烧

严禁槟榔土法熏烤

严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹

严禁在允许区外露天烧烤

严禁寺庙道观燃烧高香

严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香

推进气代柴薪工作

推进秸秆综合利用工作

二

为什么要实施“六个严禁两个推进”？

省生态环境厅有关负责人介绍，开展“六个严禁两个推进”工作旨在落实中央对海南高标准严要求，持续改善海南省环境空气质量，是解决海南省大气污染防治领域顽症问题的重要举措，也是维护海南省建设国家生态文明试验区的良好形象。

三

如何严禁？如何推进？

1.严禁禁燃区内燃放烟花爆竹

按照要求，各市县要科学划定禁燃范围，市县城市主城区内以及各市县政府确定的大型住宅小区内及其周边50米范围内，全年禁止燃放烟花爆竹。各市县要结合本地实际，于2019年2月1日前划定并公告本行政区域的烟花爆竹禁燃区，明确全年禁燃区域、节日期间禁燃区域及烟花爆竹种类等。各市县应公布确定的大型小区名单，在小区张贴告示，广而告之，确保小区居民都知晓禁放要求。

同时，各市县在划定禁燃区过程中务必要广泛倾听群众心声，了解群众真实诉求，把群众意见作为决策的重要参考，科学划定、适时调整禁燃区范围。明确春节等重要节日期间巡查方案；引导群众积极参与大气环境保护工作；避免烟花爆竹禁放“一刀切”，市县城市主城区禁放烟花爆竹，但农村地区暂不禁放。做好空气质量监测和预警应急工作等。

2.严禁秸秆、垃圾露天焚烧

各市县要全面禁止秸秆、垃圾等露天焚烧。建立管理和问责机制，各市县签订责任书并落实农作物秸秆综合利用和禁烧工作目标，建立秸秆禁烧及综合利用联席会议制度，开展秸秆禁烧专项巡查。

3.严禁槟榔土法熏烤

通过严格产业链执法、曝光相关采购商、拆除土法熏烤炉灶、没收槟榔黑果等措施大力打击槟榔土法熏烤，全面取缔土法槟榔加工。

同时，注重疏堵结合，大力支持槟榔加工行业污染治理科技攻关，引导槟榔加工行业绿色转型升级。

4.严禁在允许区外露天烧烤

各市县应于2019年3月1日前划定并公布允许露天烧烤的区域，未划定区域的市县则在本市（县）城镇建成区全面禁止露天烧烤。

另外，还要加强烧烤燃料的质量管控，即使是在允许区域内进行露天烧烤，也要使用清洁环保的燃料，进一步减少污染物的排放。

5.严禁寺庙道观燃烧高香

提倡文明祭祀，禁止在宗教、礼仪、祭祀等公共场所燃烧高香，推广使用环保香。禁止烧高香不是新提的要求，2016年省政府发布的《海南省大气污染防治实施方案（2016—2018年）》中就作为一项大气污染防治措施提出来了，要继续落实此项工作。

6.严禁在城区街道祭祀烧纸焚香

市县城市主城区主要街道、广场等公共场所，全年禁止露天烧纸钱及焚香。烧纸焚香涉及老百姓的传统生活习俗，各市县主要还是要加强引导，对烧纸焚香的群众，应以劝导和批评教育为主，有必要的话可以采取媒体曝光、报道典型等方式扩大影响，屡教不改的再进行处罚。

7.推进气代柴薪工作

要全面提升全省城乡气网基础设施建设和管理水平，加快基础设施建设，到2020年前，实现城、乡镇、村燃气基本全覆盖。

8.推进秸秆综合利用

秸秆综合利用工作和秸秆禁烧工作是相辅相成的，一个是疏一个是堵。这项工作做好了，就能从源头上解决秸秆露天焚烧的问题。建议多借鉴内地省份的先进经验，通过利用秸秆综合利用现场会，推广秸秆机械粉碎还田和腐熟还田等成熟可行技术等形式方式，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化等综合利用，到2020年底，秸秆综合利用率要达到85%以上。各市县应制定秸秆还田农机具和秸秆综合利用的财政补贴政策，并逐步扩大惠民范围，增加服务项目，提高补贴标准。

四

违反将有何后果？

春节期间，各市县按照《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条规定进行处罚，“在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚”。

2019年3月1日起施行的《海南省大气污染防治条例》，对露天焚烧秸秆垃圾、土法熏烤槟榔、在禁燃区域或时段燃放烟花爆竹、在划定区域外露天烧烤或为露天烧烤提供场地等违法行为，作出了更加细化和完善的规定，各市县应加强宣传和贯彻落实工作，对相关违法行为依法进行处罚。

五

市县政府落实不力怎么办？

对大气污染防治工作落实不力的责任部门和市县政府及有关领导，省政府将按照《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》（试行）有关规定予以严肃问责。

今年春节期间特别是大年三十晚上和元宵节，各市县要加大对烟花爆竹的管控力度，千万不能出现因燃放烟花爆竹造成空气质量不达标问题。空气质量出现轻度污染的市县，将依纪依规追究市县政府负责烟花爆竹管控工作分管领导的责任；空气质量出现中度污染以上的市县，将追究市县党委、政府主要领导的责任。

除署名外，本版照片和图表由省生态环境厅和省环境科学研究院提供

（策划/撰稿周一）

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