本报讯昨日，记者从省海洋与渔业厅官网获悉，《海南省无居民海岛开发利用审批办法》（以下简称《办法》）已经省政府同意，现予以印发。《办法》明确单位或个人申请开发利用无居民海岛，应向省级海洋行政主管部门提出申请，并提交无居民海岛开发利用申请书、具体方案和项目论证报告。
《办法》明确，无居民海岛开发利用的最高期限，参照海域使用权的有关规定执行：养殖用岛十五年；旅游、娱乐用岛二十五年；盐业、矿业用岛三十年。海南省无居民海岛使用金的征收和缴纳按国家、海南省有关规定执行。本办法自发布之日起实施。记者刘柯娜
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1怎么编制开发利用具体方案？
根据《办法》，编制无居民海岛开发利用具体方案应明确以下内容：
（一）依据有关法律法规、规划、技术标准和规范，合理确定用岛面积、用岛方式和布局、开发强度等，集约节约利用海岛资源；
（二）合理确定建筑物、设施的建设总量、高度以及与海岸线的距离，并使其海岛保护措施，建立海岛生态环境监测站（点）；
（三）明确防止废水、废气、废渣、粉尘、放射性物质等对海岛及其周边海域生态系统造成破坏。
2项目论证报告包含什么内容？
无居民海岛开发利用项目论证报告应在自然资源和生态系统本底调查基础上编制，重点论证以下内容：
（一）无居民海岛开发利用的必要性；
（二）无居民海岛开发利用具体方案的合理性；
（三）对海岛及其周边海域生态系统的影响；
（四）对海岛植被、自然岸线、岸滩、珍稀濒危与特有物种及其生境、自然景观和历史、人文遗迹等保护措施的可行性、有效性。
3需要提交什么申请材料？
单位或个人申请开发利用无居民海岛，应向省级海洋行政主管部门提出申请，并提交以下申请材料：
（一）无居民海岛开发利用申请书；
（二）无居民海岛开发利用具体方案；
（三）无居民海岛开发利用项目论证报告。
经省级海洋行政主管部门行政办公会议审定同意的无居民海岛开发利用申请，省级海洋行政主管部门拟文上报省人民政府批准，并附以下材料：
（一）无居民海岛开发利用申请书；
（二）市（县）人民政府意见；
（三）有关部门和单位意见；
（四）无居民海岛开发利用具体方案（报批稿）、无居民海岛开发利用项目论证报告（报批稿）及专家评审意见；
（五）省级海洋行政主管部门审核意见；
（六）公示、异议复核和听证结果材料；
（七）存在利益相关者的，应当提交解决协议。之后经由省人民政府依据经济社会发展规划、海南省总体规划等进行审批。
无居民海岛开发利用申请经省人民政府批准后，由省级海洋行政主管部门印发批复文件，抄送有关部门、市（县）人民政府和有关军事机关。
4审核内容包括哪些方面？
省级海洋行政主管部门在受理用岛申请后应进行实地勘察，并按规定进行审核。
审核内容如下
（一）申请、受理、审查是否符合法律法规规定程序和要求；
（二）是否符合省和市、县、自治县总体规划，是否遵循国家和海南省有关生态保护红线的要求；
（三）具体方案和项目论证报告是否按照规定程序和技术标准编制，是否切实可行；
（四）用岛面积、界址是否清楚，有无权属争议；
（五）是否对领海基点、国防用途海岛及其周边军事设施和舰艇航道安全等产生影响；
（六）存在利益相关者的，是否已提交解决方案或协议；
（七）存在违法用岛行为的，是否已依法查处；
（八）有关部门意见是否达成一致。
无居民海岛开发利用审核包括材料审查、初步核实、专家评审、公示、征求意见、集体决策等环节。
5用岛期限有多长？
无居民海岛开发利用的最高期限，参照海域使用权的有关规定执行。
◎养殖用岛十五年；
◎旅游、娱乐用岛二十五年；
◎盐业、矿业用岛三十年；
◎公益事业用岛四十年；
◎港口、修造船厂等建设工程用岛五十年。
未经批准，没有取得合法手续的，不予确认，按有关规定进行清理、整治和依法查处。
无居民海岛使用金的征收和缴纳按国家、海南省有关规定执行。
6到期后怎么办？
根据《办法》，无居民海岛开发利用期限届满，用岛单位或个人需要继续开发利用的，应当在期限届满两个月前向省人民政府申请续期。准予续期的，用岛单位或个人应当依法缴纳续期的无居民海岛使用金。未申请续期或申请续期未获批准的，无居民海岛开发利用终止。
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