中国人的养老观念倾向于选择居家养老，有关统计数据表明，选择居家养老的老年人占比90%，海南农垦广大老年朋友同样不例外，一项随机的调查表明，垦区退休老干部、老工人绝大部分选择居家养老，而非机构养老。而且，海垦乃至海南现有的养老服务体系尚不能满足老年人入住养老机构的需求，所以，在今后较长的一段时期，垦区老年朋友居家养老也是形势所需。
居家养老就产生了如何做好居家养老服务的问题。海南农垦如何做好这项工作，让居家养老的垦区老年朋友能安度晚年呢？
笔者认为，要三招齐发，循序渐进、合理分工。通过推动垦区社工服务、志愿者服务、家政服务的三者密切配合、相互联动，有效解决垦区老年朋友居家养老服务问题。
垦区社工服务内容包括以农场公司等各个经济实体为单位设立居家养老服务中心，搭建志愿者服务平台，进行老人家庭探访以及组织老年朋友开展社区活动等。志愿者服务由各个“居”为牵头单位，动员和组织老年朋友的邻居、朋友、熟人或者青年学生等，为困难老人提供志愿帮扶，他们可以活跃在日间照料中心，也可以进入老人家庭，陪伴老人，帮助老人代购、清理卫生等。推进垦区家政服务，直接便利的做法是，政府将购买服务的资金直接给予家政服务公司，由家政服务公司与老人沟通，按时按点提供服务。
社工、志愿者与家政服务在垦区老年人居家养老服务中缺一不可，各有各的功能和职责，社工服务负责服务策划、组织与资源筹集，志愿者服务负责关爱帮助老人，家政服务负责解决老人生活困难。因此，垦区在三招齐发的具体实践中，必须将三种方式协调组合起来，合力推动，方能有效开展居家养老服务。
同时，垦区推进居家养老打出三招齐发的组合拳一定要循序渐进。一是先试点后推广。居家养老服务在海南农垦是新事物，没有现成经验可资借鉴，而且它又与垦区广大老年朋友的日常生活紧密相关，应先通过选取经济较好的神泉、八一等单位试点取得经验，再在垦区逐步推广。二是与垦区经济社会发展同步。居家养老作为一项社会福利，是经济社会发展到一定阶段的产物。社会福利明显超前或滞后于经济社会发展，都会产生不良影响，因而三招齐发推进垦区居家养老应与垦区经济社会发展水平相适应，而不应该脱节，造成效果打折扣。
另外，要做好合理分工。垦区开展居家养老服务，属地政府、各“居”、企业实体、服务机构要根据各自不同的职责与分工共同参与，齐心协力来完成。各方关系的处理应当是：属地政府主导，各“居”牵头，相应的企业实体配合，服务机构直接实施。海南农垦广大老年朋友分布在垦区各个企业实体，遍布海南各市县，政府是居家养老服务的管理部门，属地政府要担起主导的职责。帮助垦区确立居家养老服务的整体发展规划和分步推进计划，做好垦区居家养老服务的经费预算、综合协调及有关的监管工作。垦区各个“居”要牵头，主动接受属地政府委托，开展居家养老服务的具体组织、实施工作和服务对象的评估工作，按时完成属地政府交办的任务。农场公司等企业实体要主动配合“居”做好有关工作，决不能认为，这是政府职责，不是企业要干的事，而当甩手掌柜。相关的敬老养老服务机构则面向垦区老年朋友直接开展面对面的服务，其职责是做好服务人员的选派、管理、职业道德教育以及服务质量监督等工作。
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