海口法院推行“四类一审”案件集中管辖 以改革创新走出专业化审判新路子

▲ 海口两级法院召开四类案件集中管辖工作交流会。秀英区法院劳动争议巡回法庭在海口国家高新区挂牌成立。琼山区法院法官走进海口一小区，到业主家门口组织开展诉前调解，化解物业纠纷。龙华区法院交通法庭开庭审理一起交通事故纠纷案件。

如何更好地服务保障党委政府中心工作，如何进一步增强人民群众的司法获得感和满意度，海口市区两级法院一直在服务大局、司法为民、公正司法的道路上不懈探索。

自2020年3月1日起，海口中院在全市推行金融纠纷、劳动争议、交通事故纠纷和物业纠纷四类一审民商事案件试点集中管辖，通过打造专业化法庭、专业化审判团队，释放司法体制改革“精装修”红利效应，推动全市法院制度集成创新工作迈上新台阶，在打造法治化营商环境、海南自贸港建设中贡献省会城市法院的司法力量。

该项改革举措施行一年以来，海口各基层法院在海口中院的指导下，将四类案件集中管辖工作和“一站式”多元解纷建设有机结合，提升了审判质效，践行了司法为民，走出了一条具有海口法院特色的专业化审判之路，让司法的公平正义之花开满椰城。

□撰稿郭泽高林林吴清杨新王硕

秀英区法院

构建和谐劳动关系促进社会稳定

4月3日，海口国家高新区，秀英区法院下设的劳动争议巡回法庭迎来一周年。海口国家高新区是海南自贸港重点园区之一，是自贸港建设的样板区和试验区。秀英区法院深谙劳动关系和谐，关乎企业健康发展。自对劳动争议案件实行集中管辖以来，秀英区法院主动作为，靠前服务，在海口国家高新区谋篇布局，为自贸港建设保驾护航。目前，秀英区法院已跟海口国家高新区综合执法局签署了《关于建立及完善劳动争议多元化解机制的合作备忘录》，平时法官在园区内开办“企业普法讲堂”，对企业和劳动者关注的合同纠纷、劳动纠纷等问题开展定制化普法，服务高新区营商环境建设。

这只是秀英区法院劳动争议案件集中管辖改革其中的一项措施。如何审理好劳动争议案件，秀英区法院摸索出了一条特色之路。

——树立正确的审判理念。法官在审理劳动争议案件中始终做到“四个坚持”，坚持保障民生和促进企业发展相并重，努力找准劳动者权益和用人单位用工自主权的平衡点，在促进就业、企业生存、社会稳定、经济发展之间实现平衡；坚持促进就业和维护劳动关系稳定相兼顾，慎用解除劳动合同的方法解决劳动争议案件；坚持执行法律与贯彻政策相统一，将执行法律与相关部门规章、政策统一起来，正确理解劳动法的立法本意；坚持诉前调解与诉讼调解相结合，充分发挥人民调解和工会组织等特邀调解的作用，力争将纠纷化解于诉前。

——建立专业化审判团队，努力培养专家型法官。由劳动争议案件审判团队集中受理劳动争议案件，实行劳动争议案件立、审集约化审判运行模式，提升劳动争议审判工作的专业化、集约化水平。目前，劳动争议案件审判团队共有干警14人，其中，庭长1人，审判员4人。所有干警均不满40岁，正值年富力强。

——加强沟通协调力度，建立多元纠纷调处机制。2020年6月8日，秀英区法院与海口市区劳动争议仲裁院召开裁审衔接联席会议，双方围绕裁审受理范围、裁审程序衔接、裁审沟通交流等问题进行深入探讨，并就双方共同建立联席会议、信息共享、办案指导和联合培训等四项机制达成共识，夯实了裁审工作基础。

据统计，2020年3月至2021年2月，秀英区法院共受理劳动争议案件2094件。其中，上诉案件280件，上诉率为13.37%，二审维持率为76.4%。集中管辖改革后，劳动争议案件审判质量得到有效提升。

龙华区法院

“一站式”多元化解交通事故纠纷便民利民

现在，在海口市公安局交警支队事故处理大队，来自龙华区法院的法官、交通事故调解中心的人民调解员、保险行业调解组织的人员合署办公，解决交通事故纠纷。龙华区法院交通法庭整合交警部门、人民调解委员会、保险行业调解组织的力量，搭建“三位一体”联动工作机制，法官现场参与调解工作，实现诉前调解与诉讼的无缝对接，为当事人提供事故处理、诉前调解、诉讼和赔偿的“一站式”服务。

龙华区法院通过充分发挥行政调解、人民调解、行业调解的专业性优势，前期介入及时进行司法确认，促进道交纠纷在源头化解。2020年3月至2021年2月，交通法庭通过提前介入调解和委托调解等方式诉前化解了1873件交通事故纠纷，该部分案件均在开庭审理前即得以处理完毕，实现不到5%的交通事故纠纷进入法院诉讼，有效减少诉讼增量。

龙华区法院顺应时代发展需要，大力加强智慧法院建设，向信息化要审判效率，发布动漫宣传片大力推广道交纠纷“网上数据一体化处理”平台，加大培训、指导力度提高各调解员对平台的操作应用能力，通过充分应用平台实现一网办案，破解了难题，让数据多跑路，人民群众少跑腿。集中管辖后，龙华区法院交通法庭仅3名法官，一年来共计受理案件4318件，其中司法确认案件1825件，使交通事故纠纷得以公正高效处理，让群众实实在在得到实惠。

龙华区法院依托道交纠纷“网上数据一体化”平台完成道交案件的全流程调解。通过平台，实现公安交管部门的责任认定、相关主体的理赔计算、调解组织的调解、鉴定机构的在线鉴定、法院的在线诉讼、保险行业的在线一键理赔等功能，及时化解纠纷。2021年3月25日，龙华区法院利用该平台成功完成全省首例交通事故调解协议线上司法确认，整个过程十分便捷。

同时，龙华区法院在处理道交纠纷案件中，遵循简案快审，繁简分流原则。据统计，2020年3月至2021年2月，交通法庭共适用小额诉讼程序审理交通事故案件1711件，有效提升审判效率。同时，推行道交纠纷要素式裁判文书，做到简案简写、繁案精写，实现司法确认裁定书的在线生成与电子送达，进一步提高审判质量和效率，满足群众快速解决道交纠纷的司法需求。

琼山区法院

巧解物业纠纷念好社区“和谐经”

日前，央视一套《今日说法》栏目五集纪录片《民之法典》播出，琼山区法院物业纠纷审判在节目中亮相，展现了海口物业审判的亮点工作。

自实行集中管辖以来，琼山区法院通过科学整合民事审判司法资源、建立物业纠纷集中管辖工作机制，认真贯彻落实海口中院物业纠纷集中管辖试点工作的各项要求，顺利完成了物业纠纷集中管辖工作目标。据统计，实行集中管辖一年来，琼山区法院共计受理物业纠纷案件1486件(其中物业公司诉请业主缴纳物业费1460件，占案件总数98.2%)，结案1238件，结案率83.31%，调解和撤诉957件，调撤率77.30%。

2020年11月11日，在琼山区法院法官杨新的努力协调下，维多利亚花园小区业主委员会与海南宇阳物业公司达成调解，这场长达半年的物业纠纷画上了圆满的句号。该小区业主委员会状告物业公司，要求停止小区物业服务，交还物业用房及资料、退还维修基金。第二天，法官赶往维多利亚花园小区，亲自监督业委会与原物业公司就相关物业资料和手续顺利交接，双方全部履行完毕。

该案成功调解后，海口市各物业公司及各小区业主委员会都拍手称赞，认为法官能将该案协商解决，及时定纷止争，取得了良好的社会效果。

琼山区法院多措并举推进物业纠纷集中管辖审判工作，从制定《海口市琼山区人民法院关于做好物业纠纷案件集中管辖试点的工作方案》《物业纠纷诉讼证据指引》，到构建诉前多元化调解机制，搭建诉调对接平台，健全诉讼和非诉讼衔接机制，再到对物业纠纷案件进行繁简分流、分类型处理……

现在，由琼山区法院与海口市物业调解委员会对接，将全市物业纠纷的案件在立案前委托行业调解员进行诉前调解,调解后需要司法确认的予以立案确认，未调解成功的再进行立案审理。专职物业调解员在立案庭坐班，专门对立案后的物业纠纷案进行庭前调解。

美兰区法院

防范化解金融风险助力自贸港建设

走进美兰区法院诉讼服务中心，金融案件立案窗口格外醒目。自对金融案件进行集中管辖以来，截至今年3月1日，美兰区法院共受理各类金融案件8104件，已结案5374件，平均审理天数84.59天。其中金融借款类案件2400件，信用卡纠纷类案件2787件，保证保险纠纷类案件187件。

在立案窗口，由专人负责对接金融案件的诉前调解和立案。双方有调解意向的，当即委派特邀调解员快速介入调解，对没有调解意向或委派调解不成功的实行快立案、快送达、快审判，最大限度缩短案件流转时间。

负责金融案件调解的是省金融消费纠纷人民调解委员会的调解员与美兰区法院特邀调解员。美兰区法院已与省金融消费纠纷人民调解委员会建立诉调对接工作机制，建立了金融消费纠纷案件信息通报交流机制，金融案件诉调对接有序展开。2020年12月中旬，在省金融消费纠纷人民调解委员会的主持下，工行海口国贸支行与潘某等三人就信用卡纠纷达成了调解协议。美兰区法院对人民调解协议进行了司法确认，一起纠纷得到快速解决。

美兰区法院正在构建多元解纷网络，目前已与海南银保监局、海南省银行业协会、海南省保险业协会、人行海口中心支行、工行海南省分行等机构多次召开座谈会，努力推动金融纠纷的多元化解。保险协会正积极推进保险纠纷的人民调解组织，全市金融纠纷多元化解的力量将不断增强。

随着海南经济建设加速，金融纠纷越来越多已成为趋势。美兰区法院向科技要警力，于2020年8月开发了“金融一体化办案平台”，实现了金融机构端与法院端的互联网连接。金融机构可通过平台上传起诉状、案件要素表等立案材料，法院立案人员可以直接在法院审判管理系统中进行审核、批量立案，极大缩短了立案时间。此外，也极大提升了裁判文书制作、签发、印制效率。

自该平台试用以来，辖区内已有30家金融机构开设了平台账号，使用平台立案案件已达2704宗，使用系统共生成庭审笔录1407份，制作民事判决书1654分，民事裁定书255份。

同时，美兰区法院攻克金融案件公告送达率高导致案件审理周期长的难题，先后向20多家金融机构提供了约定送达地址的合同条款范本，积极指导金融机构切实做好约定送达地址工作，提高送达效率，缩短金融案件审理周期。

小知识

从2020年3月1日起，海口市辖区法院受理的金融纠纷、劳动争议、交通事故纠纷和物业纠纷四类一审民商事案件分别由美兰区法院、秀英区法院、龙华区法院和琼山区法院实行集中管辖。

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