海口资源整合创新公共法律服务体系 为百姓提供更便利法律服务

群众在海口市公共法律服务中心寻求帮助全媒体记者侯阳 摄

集法律咨询、公证、法律援助等为一体的海口市公共法律服务中心，可以自主选择调解员的海口国际商事调解中心，在村（居）设立构筑“半小时法律援助服务圈”提供“预约制”“上门制”服务…….海口市通过资源整合、本土化特色部署、创新公共法律服务体系为百姓提供更便利的法律服务。近日，记者走访了解海口创新公共法律服务体系的方方面面。

■本报全媒体记者侯阳

资源整合群众办事“只跑一次”

1月11日10时，位于海口美丽沙花园的海口市公共法律服务中心大厅已是人声鼎沸。

一位在海口做生意的李先生打进12348热线：“一辆汽车在我店门口停了几天，车上没有联系电话，严重影响我正常经营。”当天负责12348值班的孔律师听后告诉对方：“首先要看车辆停放的位置是不是合法的停车位。如果属于政府划定或批准的停车位，则车主有权在铺面前停车；如果车辆停放的位置属于禁止停车的公共通道，则车主不能擅自停放车辆。如果规劝后车主不听，铺面经营者可以向交通管理部门举报。”

“有时3天就能接到90个电话。”孔律师告诉记者，“当然，有些问题比较简单，马上就能答复，当事人也能理解。但有些问题比较复杂，需要花更多的时间和精力，需要许多耐心。”

家住新埠岛的王女士来到大厅的“法律服务资源查询”窗口，其父亲年过八旬，需要立一份遗嘱，她想咨询一下如何办理遗嘱公证。工作人员随即告诉王女士公证遗嘱办理的方法与注意事项。

在海口市公共法律服务中心，设立“法律咨询室”“公证服务室”“12348公共法律服务热线”“司法考试”“法律援助”“法律服务资源库查询”等服务功能。通过“法律服务资源库”，群众可以免费查到在省、海口市注册的所有律师所、执业律师的准确信息，也可以查阅全市各公证处、基层法律事务所及执业人员的准确信息。

海口市公共法律服务中心负责人说：“原来这些法律服务机构、窗口都是各在一方办公的，群众找起来比较困难，也很难辨别真伪，海口市公共法律服务中心成立后，就把这些法律服务的功能全部整合在一起，群众有法律方面的需求，只要到这里一趟，就可以解决所有问题。”

“三室联调”矛盾就地化解

海口市深入开展覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的公共法律服务网络、实体、热线的深度融合发展。

海口市先后在村（居）委会设置404个法律援助联系点，高校、工青妇老侨协会等设置198个法律援助工作站，构筑“半小时法律援助服务圈”。在全国率先出台《海口市司法局关于重大、复杂、疑难法律援助案件范围指导标准》，着力打造椰城公共法律服务品牌，不断深化优质便民服务措施，大力推行特殊案件当日办结、“预约式”“上门制”等便民服务，深受群众好评。

在此基础上，海口市司法局适应当地需求，将公共法律服务进行本土化部署，创建“三室联调”矛盾纠纷化解机制。所谓“三室”，是指调解室、警务室、法律顾问室。“三室联调”机制让调解员的调解优势、社区民警的执法优势、法律顾问的专业优势同时发力，优势互补，大幅提升调解效力。

“依托"三室联调"，对不构成违反治安管理的民间纠纷，警务室可直接委托或联合调解室展开调解，调解室处理疑难纠纷时邀请警务室与法律顾问室共同参与，填补社区治安调解与人民调解衔接空白。”海口市司法局负责人告诉记者。

海口市美兰区流水坡社区居民陈某与邻居郑某，因门口杂物摆放等小问题发生口角，专职调解员摸排了解后主动介入调解，帮助清理杂物后平息了纠纷。但次日回访时发现双方仍心怀怨气。原来陈、郑两家早就因拆迁安置补偿问题积怨已久。在了解到郑某的儿子郑志某可能有报复倾向。调解员联合民警对郑志某严厉批评教育，打消其报复念头。之后他们又邀请陈、郑两家长辈出面，帮助缓和矛盾，成功预防了一起群体性事件的发生。

“把矛盾消除在萌芽状态，就是把握社会治理的主动权。”海口市美兰区司法局负责人告诉记者。

专业调解团队自主选择调解员

“我与某某公司产生商业纠纷，希望你们可以帮我调解。”来自内地的商人赵先生走进海口国际商事调解中心时说。在调解中心受理、赵先生选择好调解员，海口国际商事调解中心的调解员启动调解程序，与双方当事人取得联系后开始调解。

“中心成立以来，我们已承接调解案件20余件，其中涉外案件7件，大多集中在进出口贸易、知识产权等事项。”海口国际商事调解中心工作人员告诉记者。

2020年6月29日，海口国际商事调解中心批准成立，其作为独立第三方调解机构，是海南省批准成立的首家民办非企业性质的专业从事商事纠纷调解的机构。

海口国际商事调解中心以“政府推动、民办非企业管理、市场化运作”为原则，建立健全商事调解与诉讼、仲裁等相衔接的诉调对接、仲调对接机制，促进商事纠纷解决的多元化、专业化、市场化。调解中心已建成由退休法官、资深律师和港澳调解员为主体的调解团队，依照公平、公正、保密、合理的原则开展调解事务。当商事纠纷进入调解程序后，当事人可“自主点单”，在特邀调解员名单库中自主选择特邀调解员，也可由中心指定。调解成功达成协议的，由当事人向法院申请进行司法确认，赋予调解协议司法强制执行力。

“调解具有双方认可、社会效果更好的特点，与诉讼、仲裁相辅相成。有利于维护在琼从事经济、投资、商业活动实体合法权益，有助于减少企业成本、降低投资风险、有效解决企业商事争端。”海口国际商事调解中心理事长廖晖告诉记者。

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